每經編輯 吳凡    

備受關注的上海市地方重點立法項目終于傳來消息。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者獲悉：

上海市十四屆人大常委會第31次會議聽取了關于《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》）的說明解讀，并聽取審議意見報告。

這意味著被業內稱為目前國內最嚴的地方道交條例即將正式出爐。

“買賣分”將最高罰款兩萬元

據上海當地媒體披露，7月25日上午，上海市十四屆人大常委會第31次會議聽取了關于《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》的說明并解讀，聽取審議意見報告。

就具體內容而言，修訂后的《條例》共八章78條，其中，增加了交通規劃與設施、停車管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內容達66條，規定顯得更加細致。

以經常被張貼在電線桿上的“買分賣分”小廣告為例，此次《條例》就增加了對違反交通違法記分管理行為的禁止性規定。按照《條例》規定，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。

具體處罰為：

違反規定由他人替代記分的，由公安機關處五百元以上二千元以下罰款；

替代他人記分的，由公安機關處一千元以上五千元以下罰款，情節嚴重的，并處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證；

介紹替代記分的,由公安機關處二千元以上二萬元以下罰款；

替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的,沒收違法所得。

“介紹替代記分，處罰金額最高達到2萬元，目前在國內可能是最高的。” 北京交通大學經管學院趙堅教授認為。

另據記者進一步查詢獲悉，一些處罰更多的都在千元以內，比如福建省內要求，情節輕微的，處五日以上十日以下行政拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

事實上，除了上述違法行為意外，《條例》還對外環禁止鳴喇叭、“車輛長期真正占用道路泊車”等行為進行嚴格的明文規定。

比如，禁止在上海市內外環線以內以及公安機關規定的其他區域和路段鳴喇叭；對車輛超載、未系安全帶、機動車長期占用車道，逾期未移除等問題進行嚴厲查處。

四種情形納入信用平臺

值得注意的是，在上述修訂后的《條例》中，“信用手段”也被將被調動起來。據披露：

機動車駕駛人在一個記分周期內實施道路交通違法行為累積記分達到十二分的；

實施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機動車駕駛證或者機動車行駛證、吊銷機動車駕駛證、拘留等行政處罰的；

由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的；

發生交通事故后逃逸的，有前述情形之一的，相關信息納入上海市公共信息服務平臺。

事實上，為了解決上海道路交通管理上存在的頑疾，上海一直在尋找解決問題的良藥。

在6月19日出臺的，被認為是“史上最嚴的拍牌規定”的《上海市非營業性客車額度拍賣管理規定》（以下簡稱《規定》）中，就對購牌者提出了嚴格的要求，自申請之日前1年內不存在相關道路交通安全違法行為記錄。

具體來說，累積記分達到12分的，駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為的，被處以暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留行政處罰的，都沒有拍牌資格。此舉也被認為一定程度上約束了交通違法行為。

此外，已于今年6月底開始實施的2016上海商業車險費率改革要求，將保險費與交通違法掛鉤。據了解，部分交通違法行為一經發生，就會使下一年保費上漲5%或10%，而無違章行為的“好司機”則會得到商業險打9折的獎勵。

嚴格執行成關鍵

對于上述修訂的《條例》，上海市政府副秘書長陳靖即表示，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實際需要，針對管理和執法過程中遇到的突出問題，為上海本市道路交通執法提供強有力的法律保障。

此前，面對上海道路交通違法行這樣的“頑疾”，上海警方決定加大對道路交通違法行為的整治力度。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者了解到，上海市自今年3月下旬以來就開始對上海道路交通違法行進行大整治。據上海相關部門統計：

6月以來，上海全市日均道路交通類110報警比4月減少11.3%，其中擁堵類報警減少超過20%。上海全市道路交通事故比去年同期下降40.9%。

而在4月25日，上海市委書記韓正也曾在大整治期間走訪調研時表示，整治道路交通違法行為是一項長期工作，須盡快完善法律支撐，加快修訂《上海市道路交通管理條例》，更好地為交通違法行為整治提供強大的法律依據。

據悉，《上海市道路交通管理條例》于1997年實施后，又先后于1999年、2000年和2001年作過三次修訂。 

另據《新民晚報》稱，截至2015年底，上海機動車實際保有量達430多萬輛，各類非機動車總量突破1600萬輛，注冊機動車駕駛員650多萬名，公安機關交通管理部門每月處罰各類交通違法行為達100萬起以上。

趙堅向每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者表示，《條例》的基本原則是正確的，關鍵在于怎么去正確的落實，“要根據特大城市的特點，更多地優先發展公共交通，綠色交通理念”趙堅講到，“同時要解決好私人汽車、公共汽車、軌道交通、綠色交通之間的關系”。