日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。那么，“松綁”的尺度有多大，能否解決資金管理過細(xì)過死的問題？“激勵”的力度有多大，能否充分體現(xiàn)對人的重視和支持？8月10日，就社會關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

預(yù)算和實(shí)際支出對不上咋辦

“打醬油的錢可以買醋”，錢沒花完下年接著用

不少科研人員反映，科學(xué)研究存在許多不確定性，一個(gè)項(xiàng)目的完成很難精確預(yù)測要出多少次差，消耗多少實(shí)驗(yàn)材料。申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出對不上怎么辦？

“科研人員反映的這些問題，此次都做出了相應(yīng)的改進(jìn)與完善。政策‘松綁’的一大亮點(diǎn)，就是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等10類左右的支出科目。政策調(diào)整后，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)等多數(shù)科目，資金如何安排都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，即“打醬油的錢可以買醋”。

還有，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，也可以合并“同類項(xiàng)”。這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過直接費(fèi)用的10%，科研人員在編制預(yù)算時(shí)無須具體說明要開幾次會、出幾次差了。差旅會議的標(biāo)準(zhǔn)，中央高校、科研院所根據(jù)實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)的，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

今年申請的資金沒花完，不用擔(dān)心會被收走。意見明確，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。通過創(chuàng)新管理方式，科研項(xiàng)目資金將更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。

“人員費(fèi)”能不能再高點(diǎn)

勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，提高對科研人員的績效激勵

按照規(guī)定，中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵。

“此次政策調(diào)整，突出科研項(xiàng)目資金對人的重視和支持。進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，加大對科研人員的績效激勵。”這位負(fù)責(zé)人介紹，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的20%、15%、13%。同時(shí)，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。

一些科研人員提出，我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，美國等國家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，在一這方面我們能不能加以改進(jìn)？

“兩國科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同，所以不能簡單地進(jìn)行比較。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，美國研究型大學(xué)對于科研人員每年發(fā)放9—10個(gè)月工資，其余2—3個(gè)月工資通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，但總薪酬不能超過其12個(gè)月工資。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，而不是只撥付9個(gè)月工資，工資無須再在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

美國科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等。對這部分支出，我國單獨(dú)安排了研究生生均撥款、獎助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等。

至于我國核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例，不像美國等國家那樣高，主要是我國中央財(cái)政專門安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開展科研活動的成本耗費(fèi)。而且，我國對于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯栴}，不需要列支間接費(fèi)用。

算賬報(bào)銷太繁瑣咋辦

可聘請專業(yè)財(cái)務(wù)助理，把科研人員解放出來

科研項(xiàng)目編制預(yù)算、報(bào)銷費(fèi)用等程序，令不少科研人員感到頭疼。能不能取消編制預(yù)算，不再按程序報(bào)銷費(fèi)用？

“科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了無的放矢。”這位負(fù)責(zé)人表示，科研項(xiàng)目編制預(yù)算是國際通行做法，目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制遵循適中原則，并不像工程預(yù)算那樣事無巨細(xì)。

針對報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長，把科研人員逼成會計(jì)的問題，意見提出了解決辦法——建立科研財(cái)務(wù)助理制度，聘請財(cái)務(wù)助理提供專業(yè)化服務(wù)，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。

“規(guī)范報(bào)銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉；但同時(shí)，高校、院所也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。”這位負(fù)責(zé)人說，聘請科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用，可由單位通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。

還有科研人員反映，一些科研課題項(xiàng)目資金撥付時(shí)間滯后，影響了資金使用進(jìn)度和效果。這位負(fù)責(zé)人說，從申請項(xiàng)目到經(jīng)費(fèi)下達(dá)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期立項(xiàng)評審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時(shí)間。為了使項(xiàng)目盡早立項(xiàng)，不影響資金撥付，科技部等相關(guān)部門結(jié)合科研工作的特點(diǎn)，已調(diào)整了工作機(jī)制，提前一年組織項(xiàng)目申報(bào)和評審，年初即可確定項(xiàng)目預(yù)算。此次意見根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，將繼續(xù)實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。