◎每經(jīng)記者馮彪張懷水 繼積分落戶、居住證制度等改革舉措相繼出臺之后，昨天（9月20日），《北京市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，提出了戶籍制度改革方面的一攬子意見。 《意見》提出，北京市將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策，并取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。實施積分落戶制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。 截至目前，包括北京在內(nèi)全國已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京。各地戶籍制度改革中，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分。 對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院副教授、勞動經(jīng)濟學專家李長安告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，改革開放以來，戶籍制度革故鼎新，逐步降低了農(nóng)民進城的門檻，戶籍藩籬逐漸松動。居民戶口主要解決過去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，是改革的重要方向。 國家行政學院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“現(xiàn)在好多人認為農(nóng)民失了身份就會失去土地，其實不是這樣。執(zhí)行居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。” “轉(zhuǎn)居民身份既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過去概念的城市戶口，而是以居民戶口來統(tǒng)稱，其目的是為了保證城鄉(xiāng)居民享受同等的權(quán)利和義務。”竹立家說。 ●城鄉(xiāng)戶籍制度將合二為一 《意見》提出，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。 據(jù)了解，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益包括可擁有承包地和宅基地，可享受集體收益分配權(quán)。當農(nóng)民集體所有土地實行征收或征用，可獲得征地補償。非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。 竹立家表示，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。過去城鄉(xiāng)公共服務差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度轉(zhuǎn)而變?yōu)榫用裰贫龋渲凶钪匾康木褪峭七M公共服務均等化，這對農(nóng)民來說，是有益的。 “取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對于將來社會保障的統(tǒng)一，包括對農(nóng)村貧困戶的扶持，對農(nóng)民退休后的保障，都是一個基礎。以后隨著社會保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也不會有障礙。這就是居住證最大的好處。”竹立家表示。 中國人民公安大學教授王太元也認為，表面上看，這只是登記的改變，但實際上更重要的是權(quán)益的均等化。他指出，從程序上來說，登記的改變非常容易，難在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各領域相應的配套改革。只有這些改革實現(xiàn)才能確保戶籍制度改革深層意義的實現(xiàn)。 ●“戶隨人走”成改革關(guān)鍵詞 此次《意見》的基本原則是：“堅持總量調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動‘人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走’，不斷降低中心城區(qū)人口密度。” 在建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機制上，《意見》強調(diào)按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。 竹立家認為：“‘戶隨人走’有利于提高北京人口流動的活力，并疏解中心城區(qū)人口聚集的問題。比如一些企業(yè)外遷，一些人戶口也會隨之外遷。而這背后是相關(guān)‘隱形利益’問題的妥善解決。” “另外，北京目前依然存在教育資源、醫(yī)療資源不均衡的現(xiàn)象，從而導致一些人不愿意將戶口遷出，這些情況客觀存在，在接下來我們需要逐步加以完善，實現(xiàn)教育、醫(yī)療資源的均等化，將有利于戶籍制度的改革。”竹立家表示。 此次北京出臺的《意見》提出，嚴守人口總量紅線，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。加快建設全市實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享。 《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此前全國一些省份都曾有“戶隨人走”相關(guān)規(guī)定。如2009年，福建省公安廳開展戶口整頓專項行動，規(guī)定人戶分離的情形下戶隨人走，主要針對工作調(diào)動戶口仍保留在原單位、高校學生畢業(yè)后戶口滯留學校、因城市建設導致原戶口登記地址消失等原因?qū)е碌娜藨舴蛛x等情形。 有業(yè)內(nèi)人士表示，目前戶口不是求職、就業(yè)的前置條件，所以一些居民去外地長期就業(yè)也沒有把戶口遷走。另外，由于現(xiàn)在動態(tài)的信息采集還不完善，所以人口流動的信息很難掌握，“戶隨人走”的戶口遷出政策在實際操作中可能還存在難度。 竹立家認為，此次出臺的政策立足于北京市，在戶籍遷移方面的難度系數(shù)要小得多，而且“戶隨人走”的根本目的還是在于提高人口流動活力，實現(xiàn)資源的均等化。以后隨著政策的不斷完善，由試點走向全國也必然是大的趨勢。 人口紅線 意見提出，2020年常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右 福利提升 截至2015年末，北京有174萬農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，基礎養(yǎng)老金為470元 現(xiàn)實狀況 今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬人，全市常住人口增量、增速同比均有所降低，但總量仍持續(xù)增加 人戶分離 北京市東城區(qū)、西城區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人