每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

10月20日，財政部公布了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求各級財政部門切實履行項目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項目全生命周期規(guī)范實施、高效運(yùn)營。

此次《辦法》適用于能源、交通運(yùn)輸、市政公用等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類PPP項目，而未涉及國家發(fā)改委主管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域類PPP項目。

保障政府履約能力

民生證券研究院一份研報分析，PPP無疑是今年三季度資本市場上的亮點。一方面，從時間進(jìn)度來看，大部分項目從2015年上半年開始立項，經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備之后，大都已進(jìn)入落地階段。另一方面，PPP的頂層設(shè)計和政策推進(jìn)明顯加快，整個PPP的監(jiān)管、法律和政策體系越來越清晰。

但同時，上述研報也認(rèn)為，"收益共享、風(fēng)險共擔(dān)"理念并未得到正確的闡釋，許多地方政府存在信用透支問題，導(dǎo)致社會資本參與PPP有"三怕"顧慮（怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)），部分地方政府信用缺失成為掣肘社會資本參與PPP項目的重要因素。

此次《辦法》在項目財政預(yù)算管理部分提出，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

另外，《辦法》第28條規(guī)定，各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。對于績效評價達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。而對于績效評價不達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

嚴(yán)禁借PPP項目名義舉債

近年來，PPP模式頗受推崇，既為民間資本提供了投資渠道，也解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所需投資不足的問題。但在PPP推進(jìn)過程中，也存在部分地區(qū)違規(guī)操作的問題。

今年全國兩會上，財政部部長樓繼偉就表示，發(fā)現(xiàn)有地方搞PPP項目是在變相借債，要規(guī)范這一行為。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者："由于很多地方進(jìn)入還債高峰期，而且還債高峰可能會一直延續(xù)到2018年，政府面臨很大的償還債務(wù)壓力。有的地方政府寄望于通過PPP模式解決部分資金問題，減輕還債壓力。"

今年6月底，《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，至2015年底，被抽查的內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

《辦法》明確提出，各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

而且，《辦法》要求，財政部門應(yīng)根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。