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每日經濟新聞 綜合

朋友，你聽說過“投資不過山海關”嗎？

據媒體報道，在10月18日的國務院振興東北地區等老工業基地推進會議上，李克強總理曾語重心長地說：“網上有一種說法，叫'投資不過山海關'。東北可千萬不能讓這種說法變成現實??！”

對于這句話，不同行業、地域的人自然有不同的感受和解讀。每經小編（微信號：nbdnews）注意到，今日《人民日報》刊發的一篇文章，提出了一個“熟悉而又新穎”的視角，在此與大家分享。

黨報：“正處級景區”折射體制機制改革滯后

在東北采訪遇到這樣一件事，某副省級城市的一個風景區是“正處級”，省領導去調研，匯報說“日子過得很好”。這位領導反問：“政府投入一億多元，一年門票收入才四五百萬元，連折舊費都折騰不出來，不知道高興什么？”

明明可以交給市場做的事兒，為啥給了一個“事業單位”？“正處級動物園”“正縣級度假區”……東北遍地開花的“事業單位”折射出體制機制改革之滯后。

過去一段時間，東北經濟在投資力度不斷加強、規模不斷擴大的同時，體制機制滯后和結構單一這個老問題并未得到解決，有的甚至開了倒車。比如幾年前，遼寧正廳級機構急劇膨脹，相繼增加中小企業廳、遼河管理局、凌河管理局、沈陽經濟區辦、沿海經濟辦、大伙房水庫管理辦、青山工程辦公室等諸多機構。2015年，省委下定決心清除阻力“消腫”，才消化掉了這些廳局。

完善體制機制是振興的治本之策。過去一段時間，東北地區在完善體制機制方面做了大量工作，卓有成效，但現有差距仍然不小。有些該招投標的搞審批，信息不公開、過程不透明；有些該市場投資的，政府搞大包大攬。

總體來說，東北地區在處理政府和企業的關系、在充分利用社會資源和資本市場力量、在國企改革等諸多方面，仍然大有可為。比如，很多紅頂中介現在和原主管主辦單位脫離關系。但一些企業反映，名義上完成了“脫鉤”，實際上還是“穿一條褲子”。像環評、消防設計、防震設計、防雷設計等中介業務，“水還是挺深”。

中央對東北振興，非常重視。除了項目的支持，自貿區、自主創新示范區……用一個地方領導的話說，“幾乎能給的政策都給了。”關鍵是要有魄力和勇氣，拿出適應當前管長遠的改革舉措，把好的政策措施，不折不扣落到實處。

破解體制機制障礙，不能泛泛而談，必須抓住問題本質，各個攻關、逐項破解；也必須有功成不必在我的擔當和胸襟，改變不會一蹴而就，必須一步一步干。體制機制仍是東北振興路上最大的攔路虎，障礙一旦破除，東北振興的腳步必然更加輕快。

上文原載于《人民日報》（ 2016年11月04日 10 版），作者：魯平

原標題：趕走攔路虎  振興邁大步

李克強為何擔心“投資過不了山海關”？

考過公務員的朋友們應該知道，事業單位按撥款方式劃分為三大類：全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自主事業單位。

從上文“政府投入一億多元，一年門票收入才四五百萬元”這句話來看，文中提及的“正處級動物園”“正縣級度假區”等事業單位無疑屬于前兩類。大量原本“可以交給市場做的事”變成事業單位之后，就可能導致機構膨脹，而政策支持也難以落到實處。

人民日報在11月2日的作者同為魯平的另一篇評論中則指出，當前東北經濟面臨著“滾石上山”的嚴峻形勢，原因很多，但是，不少人的官本位意識濃厚是一個重要因素。

東北地區進入計劃經濟最早、退出最晚。在計劃經濟時代，企業的生產、物資的調撥、生產生活資料的分配，都是上級說了算?，F在雖然大力推動改革，但在不少地方仍存在該進平臺招投標的不進，該改制的企業不改等情況。

據媒體報道，在10月18日的國務院振興東北地區等老工業基地推進會議上，李克強總理曾語重心長地說，“網上有一種說法，叫'投資不過山海關'。東北可千萬不能讓這種說法變成現實?。?rdquo;，“東北首先要從自身改革做起！”

據新華社報道：

李克強說，要通過不斷深化改革添動力。東北地區要全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，更大力度推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，開展優化投資營商環境專項行動，推動“法治東北、信用東北”建設，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，保護各種所有制經濟產權。

堅持兩個“毫不動搖”，推動國企深化改革，加快轉型升級，出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，促進民營經濟發展，增強民營企業發展信心，選擇一批收益可預期的優質項目實施政府和社會資本合作模式，增強東北經濟活力。

東北經濟前三季回暖跡象明顯

去年，黑龍江、吉林、遼寧東北三省GDP增長呈現“墊底”態勢，吸引了全國的關注目光，其中遼寧地區生產總值增長率為3%，吉林為6.5%，黑龍江為5.7%。

在東北，創業一度面臨各種困境。據中國網報道，2016年9月，標準排名和優客工場聯合發布《2016中國創新創業報告》。報告顯示，在全國六大區域，2015年東北地區的創業融資金額倒數第二，只有31.76億元，僅高于西北地區。全國創業融資金額前35的城市中，東北只有哈爾濱入選，名列第11位。

面對東北經濟下行、人才流失、財政吃緊的困境，中央接連出臺政策措施推進東北地區振興。今年4月26日，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布。8月22日，國家發改委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年)》，分年度明確了今后擬在東北開工的127個重大項目，涉及交通、能源等多個領域，總投資將達1.6萬億元人民幣。

▲圖片來源：東方IC

好消息是，經過多輪振興措施持續發力之后，東北三省經濟增速在2016年三季度呈現回暖跡象。公開資料顯示，吉林省前三季度GDP同比增長6.9%，比上半年提高0.2個百分點；遼寧省工業用電量連續2年負增長后， 在今年8月、9月也開始企穩回升；而作為資源大省的黑龍江，隨著今年石油、煤炭價格“反彈”，GDP提速也是大概率事件。

光明網評論稱，由于內在活力不斷增強，再加上國家又實施了新一輪的東北振興戰略，相信東北經濟的前景一定是光明的。

中國網則認為，雖然出現顯著回暖提速跡象，但東北經濟仍面臨有效投資需求嚴重不足、新舊動能轉換任務艱巨、國企改革需進一步加大力度、投資營商環境亟待改善、地方主體作用發揮不夠等問題和困難。

總之，希望曾經的“共和國長子”煥發出新的活力！