◎每經記者 余蕊均 張舒

開工半年之后，圍繞成都天府國際機場的臨空經濟區規劃方案終于浮出水面。

昨日，《每日經濟新聞》記者從四川省人民政府網站獲悉，《成都天府國際機場臨空經濟區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式出爐，臨空經濟區規劃總面積達298平方公里，由成都片區和資陽片區組成?！毒V要》明確，35平方公里起步區到2020年建成。

“天府國際機場及機場周圍的地區，模樣逐漸清晰了。”中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津昨日向《每日經濟新聞》記者表示。

打造現代臨空產業體系

“圍繞機場可以形成物流產業、自由貿易區、高級住宅區和高精尖端技術產業區等，這是臨空經濟對城市的吸引力。”被稱為“中國臨空經濟第一人”的中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春曾指出。

事實上，臨空經濟在國外已是較為成熟的經濟發展模式之一。一些國家和地區圍繞大型樞紐機場發展臨空經濟，輻射和帶動區域經濟發展。近年來，北京、上海和廣州等地紛紛依托機場，推動具有臨空指向特點的高端制造業和現代服務業集聚，帶動地區和城市產業的轉型升級。

作為西部的經濟大省、人口大省，依托成都天府國際機場，加快發展國際臨空經濟，無疑能為四川的經濟增長注入新的動力。

《綱要》提出了6個方面的發展重點，強調要打造高端化、國際化、特色化的現代臨空產業體系，構筑銜接高效、連接順暢和功能完善的經濟區立體交通運輸體系，發揮國際航空樞紐對外交往的門戶作用，全面打造四川國際交往的重要載體。

機場及周圍地區模樣逐漸清晰

2011年5月，四川省正式啟動成都新機場的選址工作；今年5月27日，宣布成都天府國際機場建設開工……“天府國際機場及機場周圍地區，模樣逐漸清晰了。”中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津昨日向《每日經濟新聞》記者表示，《綱要》的出爐，一方面說明在規劃層面上，四川已經充分考慮了天府國際機場對成都及其周邊地區的輻射作用，“已經做了一個藍圖”；同時，開始進行一些操作層面上的落地。

具體而言，臨空經濟區將采用條塊明晰的空間布局方式?！毒V要》指出，在規劃區范圍內，重點建設成都片區的臨空服務業、航空物流、航空研發制造；資陽片區的臨空制造業、臨空綜合服務等共5個功能組團，引導臨空產業集聚發展，形成“一區兩片多組團”的空間開發格局。

《綱要》還指出，政策方面，臨空經濟區將構建統一高效的口岸和綜合保稅區監管體系，全面實施自貿區可復制、可推廣的相關政策。爭取國家144小時過境免簽政策，實施24小時過境免簽、24小時直接過境免辦邊檢手續等政策。依法依規實施現代服務業優惠稅率、出口退稅試點、購物離境退稅等稅收政策，將天府新區關于高新技術企業和個人所得稅等財稅政策延伸至臨空經濟區。

綱要詳解——

成都片區和資陽片區 總面積298平方公里

【規劃范圍】

根據《綱要》，臨空經濟區規劃總面積298平方公里，由成都片區和資陽片區組成。成都片區包括成都市簡陽市福田鄉、三岔鎮、玉成鄉、壇罐鄉大部、海螺鄉大部、草池鎮（機場紅線以外區域）、高明鄉局部、石橋鎮局部、石板凳鎮局部，面積199平方公里。

資陽片區包括資陽市雁江區臨江鎮大部、雁江鎮、松濤鎮局部，面積99平方公里。

形成“一區兩片多組團”空間開發格局

【空間布局】

在空間布局方面，《綱要》明確規劃區范圍內生態禁建區域不低于150平方公里。

同時，對接機場功能布局，加強與天府新區互動，將重點建設成都片區的臨空服務業、航空物流、航空研發制造，以及資陽片區的臨空制造業、臨空綜合服務共5個功能組團，引導臨空產業集聚發展，形成“一區兩片多組團”的空間開發格局。

具體而言，近期規劃城鎮建設用地35平方公里，重點用于起步區建設；遠期規劃城鎮建設用地100平方公里，滿足各功能組團建設需要。

[成都片區重點建設區域]

天府國際機場西側和北側

根據《綱要》，臨空經濟區成都片區重點建設區域位于天府國際機場西側和北側，規劃城鎮建設用地約65平方公里，重點發展與機場運營緊密相關的航空物流、綜合保稅、服務保障、航空制造、航空維修等相關產業，適度發展總部經濟、研發設計、商務服務等關聯業態，形成臨空服務業、航空物流、航空研發制造等功能組團。

臨空服務業組團——位于機場西南方向，規劃城鎮建設用地30平方公里。結合大型國際航空樞紐運營需要，配套建設航空運輸相關企業的生產生活服務保障系統，集聚國內外高端航空總部資源，積極發展航空運營、航空商務、特色金融、航空科教、飛機租賃等，建設航空運輸綜合服務保障基地。

航空物流組團——位于機場貨運區北側，規劃城鎮建設用地20平方公里。大力發展電子信息、儀器儀表、生物醫藥、鮮活農產品等特色產品物流，積極培育航空快遞、國際中轉物流以及跨境電子商務，完善形成集倉儲、中轉、配送、加工等功能為一體的國際現代化綜合物流體系。

航空研發制造組團——位于機場西側，規劃城鎮建設用地15平方公里。積極發展航空零配件制造、航空器總裝、航空電子、航空新材料以及航空維修等產業，建設航空科技創新中心、孵化設施和服務平臺，加強航空科技的國際合作，培育發展重量體積小、科技含量高、經濟附加值高、航空運輸指向性強的下一代通信網絡、電子信息等研發設計，打造西部地區重要的航空制造及科技創新基地。

[資陽片區重點建設區域]

資陽市主城區西側和北側

根據《綱要》，臨空經濟區資陽片區重點建設區域位于資陽市主城區西側和北側，規劃城鎮建設用地約35平方公里，重點發展臨空制造、高端商務、旅游度假等臨空指向型產業，加強城市配套服務功能，形成臨空制造業、臨空綜合服務等功能組團。

臨空制造業組團——位于資陽市主城區以西，規劃城鎮建設用地20平方公里。積極發展臨空依賴性強、附加值高的高端制造業，拓展保稅加工功能，建設先進制造業出口加工基地，打造軌道交通研發設計和生產制造產業鏈，形成參與國際分工的臨空高端制造產業集群。

臨空綜合服務組團——位于資陽市主城區以北，規劃城鎮建設用地15平方公里。建設航空商業區、高端住宅區，提供高品質、國際化生活和商務服務，打造空港衛星城。

北接鐵路南連港口 構筑立體交通

【交通運輸】

根據《綱要》，臨空經濟區將推進綜合樞紐、對外通道、內部路網建設，構筑銜接高效、連接順暢、功能完善的經濟區立體交通運輸體系。

按照零距離換乘要求，高標準建設新機場立體交通換乘中心，打造以天府國際機場為核心，軌道、公路和航空等多種運輸方式一體化銜接的綜合客運樞紐，提高通達機場的便捷度和區域內集散水平。同時，以增強轉運效率和綜合服務能力為重點，加強空陸聯運設施和航空貨運倉儲設施建設，完善集疏運系統，建設無縫銜接的綜合貨運樞紐。

在對外通道建設上，將以天府國際機場為核心，北向連接青白江鐵路集裝箱樞紐站，南向通達宜賓、瀘州港，西向整合雙流機場，完善形成以軌道交通及高速公路為骨干的對外運輸網絡，構建帶動全省、輻射西部、通達全國的現代化立體綜合交通體系。同時，加快建設蓉京高鐵、蓉昆高鐵、成渝客專資陽至新機場城際聯絡線等鐵路。大力推進成都地鐵13號線、18號線及延長線、天府新站經新機場至資陽城際等城市軌道交通項目建設。建設天府國際機場高速、成都（天府國際機場）至宜賓、天府國際機場經資陽至潼南、成都平原經濟區環線等高速公路。

在內部路網體系建設上，將加快推進資陽至三岔湖、簡陽至仁壽、簡陽至三岔湖、資陽至機場北等快速通道建設。高標準實施普通國省道提檔升級和農村公路改善提升工程。優化完善周邊城鎮道路配套系統，適時推進線路改道，減少跨境運輸和城市交通間的相互影響。

2020年建成起步區 2030年基本建成

【發展目標】

根據《綱要》，臨空經濟區規劃分為近期目標和遠期目標。

近期目標，到2020年，為天府國際機場配套的交通運輸、口岸物流、商務服務等設施同步建成，形成較完備的企業入駐條件。建成起步區35平方公里，各功能組團布局初步形成，臨空產業體系加快培育，區域生態體系和生態紅線基本穩固，臨空經濟區管理機制趨于完善。

遠景展望，到2030年，臨空經濟區基本建成，形成以先進制造業、現代服務業為主導的產業體系，打造一批臨空制造、航空服務、航空物流等產業集群，建成國際一流的基礎設施和公共服務設施，人才、技術、資金、信息等高端要素集聚，成為我國重要的對外交往中心。

發展先進制造業 和現代服務業

【產業規劃】

根據《綱要》，臨空經濟區將重點發展臨空指向性強、附加值高的先進制造業以及知識密集型、資本密集型的現代服務業，因地制宜發展高端示范農業。

具體而言，在臨空制造業上將以專業化園區為載體，重點發展技術含量高、航空需求性強的電子信息、智能儀器、航空制造等產業，提高智能制造、柔性制造水平，打造臨空制造產業基地。

在臨空服務業方面，《綱要》要求發揮臨空經濟區各類高端要素集聚的優勢，培育發展航空物流、航空服務、綜合保稅、商務服務等產業集群，營造國際化的居住和營商環境，打造成為中西部重要的國際交往中心和服務中心。

同時，發展高端示范農業，圍繞歐洲、中東等地區高端農產品市場需求，加快附加值高的特色農產品走出去。加強新技術應用和新品種試點，鼓勵農產品加工企業按照航空食品標準提檔升級。積極推廣“互聯網+農業”，加快發展智慧農業。

加大國際航線 開辟和加密力度

【擴大開放】

在擴大對外開放合作方面，《綱要》明確將擴大以向西為重點的對外開放。以輻射歐洲、中亞、西亞、南亞、東南亞為重點，加大國際航線開辟和加密力度，推動國內與國際中轉航線網絡的優化完善，積極融入歐洲經濟圈和亞太經濟圈，推進高端化合作，打造我國西向開放的重要門戶和載體。

同時，積極推進與歐美國家產業和技術合作，吸引國際高端產業轉移，全面融入國際產業分工體系。加強與“一帶一路”沿線國家在能源資源、電子信息、裝備制造、航空航天、工程建設等領域的廣泛合作，大力發展服務貿易。加強與東盟、南亞的國際產能合作。拓展與日韓和澳洲在電子信息、農業等領域的合作。

科學布局 中小學、幼兒園

【公共服務】

根據《綱要》，臨空經濟區將吸引國際知名教育機構，鼓勵采用12年一貫制中外雙軌教學體系，為外籍專業人士、海歸人才等的子女提供國際化教育服務，科學布局中小學、幼兒園。同時，按照三甲醫院標準設置，引入國際醫療衛生服務機構和專業醫療專家團隊，建設以特需醫療、高端醫療服務為特色，與國際接軌的醫教研一體化綜合性醫院。

在市政公用設施上，臨空經濟區還將統一規劃建設管理地下綜合管廊，推進電力、通信、供排水、天然氣等管線入地，形成無管線城市天空。

綜合成都日報、每日經濟新聞