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◎每經記者 李彪

根據京津冀協同發展戰略的部署要求，推進京津冀區域交通一體化發展，需要構建以軌道交通為骨干的城際交通網絡。

11月28日，《國家發展改革委關于京津冀地區城際鐵路網規劃的批復》（以下簡稱《批復》）對外公布。發改委原則上同意京津冀三地和中國鐵路總公司聯合申報的京津冀地區城際鐵路網規劃修編方案。

《批復》中指出，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、環北京城際鐵路廊坊至平谷段等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。

北京交通大學教授趙堅告訴《每日經濟新聞》記者，1100公里投資約2470億元，相當于每公里投入2億元，總體來看投資規模比較大，京津冀的軌道交通已成為全國最密的地區之一。

盡量在10萬人口以上城鎮設站

發改委稱，原則同意京津冀地區城際鐵路網規劃修編方案。《批復》在“發展目標”中指出，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5至1小時通勤圈，京津保0.5至1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年，基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

具體建設期限和內容包括：到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目。

其中，北京至霸州鐵路78公里、北京至唐山鐵路149公里、北京至天津濱海新區鐵路98公里、崇禮鐵路67公里、廊坊至涿州城際鐵路65公里、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線160公里、環北京城際鐵路廊坊至平谷段88公里、固安至保定城際鐵路106公里、北京至石家莊城際鐵路293公里。

發改委介紹，上述9條線路總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠期根據京津冀協同發展戰略需要，具備條件的項目經論證后可適時啟動。

趙堅認為，京津冀地區軌道交通的投資規模比較大，已經是全國路網最密的地區之一，超過了長三角和珠三角地區。

同時，發改委要求，由中國鐵路總公司、北京市、天津市、河北省共同負責組織規劃實施、項目建設和運營管理，充分發揮京津冀城際鐵路投資公司作用。項目建設堅持政府指導、多渠道籌資的原則，鼓勵市場化運作，積極吸引各類社會資本參與建設和運營。加強運營管理，做好土地和車站綜合開發，努力提高項目財務效益。

《批復》還提出，在時間安排上，將優先實施對北京非首都功能疏解有重要作用的項目；在技術經濟合理的條件下，盡可能在線路規劃范圍內10萬及以上人口的城鎮設站。統籌做好與城市軌道交通、鐵路、民用機場的銜接協調，打造鐵路、公路、航空、城市交通于一體的綜合交通樞紐，新建或改擴建綜合客運樞紐，不同交通方式之間的換乘時間原則上不超過10分鐘。

將探索多元化投資渠道

根據《京津冀協同發展交通一體化規劃》要求，到2020年，多節點、網格狀的區域交通網絡基本形成，城際鐵路主骨架基本建成，公路網絡完善通暢，港口群機場群整體服務、交通智能化、運營管理力爭達到國際先進水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經濟適用、綠色環保的綜合交通運輸體系，形成京津石中心城區與新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現1.5小時通達。

今年7月，發改委印發的《中長期鐵路網規劃》中指出，高速鐵路主通道規劃新增項目原則采用時速250公里及以上標準（地形地質及氣候條件復雜困難地區可以適當降低），其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標準。區域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標準。

“（建成后）相連城市之間的乘車時間或縮短，比如北京至唐山鐵路，不用再過天津，距離也明顯縮短了。”趙堅說。

2015年底，京津冀城際鐵路投資公司總經理苗子簃在介紹京津冀城際鐵路網規劃時曾說：“京唐城際時速將達到350公里，北京到唐山最快只需要半個小時左右的時間。”

趙堅稱，這些計劃建設的城際鐵路網中，一段時間內某些鐵路可能面臨著客源不足的問題，出現虧損運營后如何進行補貼，在前期投資建設過程中資金如何保障，這些問題還需要考慮。

“投資建設大部分是地方出錢，按照各地政府負責本區域內的投資建設，河北是不是有足夠的資金還有待觀察。”趙堅說，投資建設和運營都將是需要考慮的問題。

對于下階段工作，發改委提出了六點要求，包括：分步實施、突出重點，把握好建設標準和方案，優化交通一體化銜接方案，落實資金籌措方案，重視節約資源和保護環境，項目審核按照國務院有關規定辦理等。

其中，《批復》提出，創新投融資模式，探索多元化投資渠道。進一步落實項目資本金來源，細化年度資金平衡方案，提出切實可行的運營補虧方案。