每經編輯 每經記者 周程程    

每經記者 周程程

消費對經濟增長的帶動作用顯著。

11月28日，國務院辦公廳發布了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（以下簡稱“意見”）。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》提出了三個方面10大領域35項政策措施。圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

其中關于養老領域，意見要求，支持整合改造閑置社會資源發展養老服務機構，將城鎮中廢棄工廠、事業單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務設施。

關鍵詞1、居民消費

城鄉支出差距達到2.4倍

目前，中國已經進入了一個消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。

據國家發改委數據顯示，今年前10個月，社會消費品零售總額的同比增長率是10.3%，達到兩位數。前三季度消費的貢獻率達到了71%，同比提高了13.3個百分點。

11月29日，國家發改委綜合司司長叢亮在發改委新聞發布會上表示，居民消費的特點已經從模仿型排浪式的基本消費逐步轉變為個性化、多樣化的高品質消費，特別是旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓這些領域的消費需求是快速增加，而且現在看挖掘的潛力非常大。

國家發改委綜合司副巡視員趙立東舉例表示，旅游、文化、體育等服務消費需求迅速增長，比如足球、籃球等高水平體育賽事在有的地方一票難求。初步測算，航空運動、水上運動、山地戶外等消費市場規模到2020年將達到9000億元左右。

此外，值得注意的是，趙立東表示，目前城鄉居民消費支出差距達到2.4倍。但他同時指出，差距就是潛力，農村消費升級潛力巨大。

看到潛力的同時，還需注意目前消費結構需要調整。叢亮指出，上述這些領域的調整升級特別是供給的結構升級是滯后于消費變化的，突出表現為高品質產品和服務的有效供給不足，制約了消費的持續擴大和升級。

對于上述問題，趙立東表示，究其原因是體制機制不健全，政策體系不完善，市場軟硬環境不規范等原因，影響社會資本增加消費有效供給的積極性和主動性，導致消費供給調整升級滯后于需求變化。

對此，意見要求消除制約養老、教育、體育等消費領域的體制機制障礙。

趙立東舉例說，比如現在，大量的體育場館由于管理體制約束使用效率不高。下一步既要推動學校、企事業單位體育設施向社會開放，滿足老百姓基本體育消費需求，也要創新管理模式，引入社會資本進行商業運營，滿足多層次的開放利用。

關鍵詞2、養老領域

盤活廢棄廠房等閑置資源

意見的眾多領域中，養老問題一直是被關注的重點之一。

從中國的老齡化發展情況而言，養老產業發展前景可期。數據顯示，我國是全球老年人口最多的國家，2014年65歲及以上老年人口1.38億，60歲及以上老年人口2.21億。

根據聯合國人口預測，我國60歲以上老年人口在2050年將達到峰值4.39億，老年人口比重為31.1%，將步入深度老齡社會。

在養老領域上，意見要求，抓緊落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的政策性文件，全面清理、取消申辦養老服務機構不合理的前置審批事項，進一步降低養老服務機構準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優質產品和服務供給。

北京一家醫養結合模式的養老院院長對《每日經濟新聞》記者表示，養老產業不僅準入門檻較高，并且前期的投入較大，包括床位、各種設備的完善，都是一筆不小的開支。高投入且短時間內難以收回成本，也將一部分想要進入養老市場的人攔在了門外。

民政部社會福利與慈善事業促進司副司長孟志強表示，通過整合改造閑置社會資源，有利于促進民間資本投資到養老服務業當中來。

此次意見中明確，支持整合改造閑置社會資源發展養老服務機構，將城鎮中廢棄工廠、事業單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務設施。

相關部門近期也將展開整合改造工作。孟志強表示，準備開展城鄉現有社會資源摸底和調查工作，將城鎮當中廢棄的廠房、醫院、事業單位改制以后騰出的辦公用房，鄉鎮區劃調整之后可能有一些多余的辦公樓，以及轉型當中一些黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院以及其他具有教育培訓或者療養休養功能的各類機構，進行一次摸底。

孟志強指出，通過調查改造整合，把它們改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施，從而更好的滿足老年人的需求。

上述養老院院長認為，目前護理型的養老機構是剛性需求，越是高檔的養老機構越是供大于求。原因在于高檔機構費用太高，普通的老人也承受不起。

孟志強表示，下一步將加強養老服務設施的規劃。按照居家為基礎，社區為依托，機構為補充，醫養相結合的多層次養老服務體系的要求，結合老年人口的規模、養老服務的需求，合理確定養老服務設施的建設規劃，有效的減少養老服務供需錯位的矛盾。

此外，意見要求，探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。