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每經(jīng)記者 李彪

12月5日，國務院正式印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

《規(guī)劃》提出了12項約束性指標，其中，到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降18%。

《規(guī)劃》強調(diào)，須顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，“十三五”時期是中國環(huán)境保護的相持期，是最艱難的時期，必須打好三大攻堅戰(zhàn)。大力治理之下，京津冀等地的霧霾天氣也將會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

大氣治理需明確達標時間表路線圖

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。

《規(guī)劃》要求，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

《規(guī)劃》提出約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

其中，“深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃”成為《規(guī)劃》提出的七個方面主要任務之一。《規(guī)劃》要求，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。

大氣環(huán)境質(zhì)量方面，《規(guī)劃》提出，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點。實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理，已經(jīng)達標的城市，應當加強保護并持續(xù)改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。

水環(huán)境質(zhì)量方面，落實控制單元治污責任，完成目標任務。自2017年起，各省份要定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

常紀文認為，必須打好三大領域的攻堅戰(zhàn)，加大環(huán)保投入，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，繼續(xù)推動改革，加大工作落實，環(huán)境質(zhì)量才能取得根本好轉(zhuǎn)。

京津冀煤炭消費總量下降10%左右

2015年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監(jiān)測的74個城市細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史峰值的30%左右降至7.6%。

《規(guī)劃》認為，大氣污染防治初見成效。

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標中有3項涉及空氣質(zhì)量，其中有兩個約束性指標：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率到2020年超過80%，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降累計達到18%；一個預期性指標：地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例累計下降25%。

針對重點區(qū)域的大氣污染問題，《規(guī)劃》要求，重點區(qū)域必須嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負增長。

相對于“明顯降低長三角區(qū)域細顆粒物濃度”和“大力推動珠三角區(qū)域率先實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達標”而言，《規(guī)劃》對京津冀提出的要求是：顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。

其中，以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業(yè)綜合治理、機動車監(jiān)管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機動車排污監(jiān)控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細顆粒物污染形勢顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

常紀文認為，京津冀是大氣污染防治形勢最嚴峻的地區(qū)之一，假如煤炭消費總量能下降10%左右，隨著煤改氣、煤改電等工作的推進，完成目標還是很有希望。

“2020年京津冀地區(qū)的霧霾還是會有，嚴重程度比去年和今年肯定要好一些。今年的霧霾次數(shù)比較多，但是程度比去年和前年好，治理和應急是有效果的。”常紀文說。

今年11月，北京市政府常務會議審議通過《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，文件要求，到2020年，PM2.5年均濃度比2015年下降30%，降至56微克/立方米左右。