每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 萬(wàn)敏 每經(jīng)編輯 姚茂敦    

每經(jīng)記者 萬(wàn)敏 每經(jīng)編輯 姚茂敦

今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》。作為我國(guó)首個(gè)發(fā)展普惠金融的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃確立了推進(jìn)普惠金融發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，從普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)和教育宣傳等方面提出了系列政策措施和保障手段，對(duì)推進(jìn)普惠金融實(shí)施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、試點(diǎn)示范工程等方面做出了相關(guān)安排。為落實(shí)國(guó)家普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略，12月28日，四川省正式發(fā)布《四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃》，這是國(guó)務(wù)院推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃下發(fā)以來(lái)，全國(guó)首份出臺(tái)的省級(jí)發(fā)展規(guī)劃。

為落實(shí)今年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略，打通金融服務(wù)的“最后一公里”，四川走在了全國(guó)的前列。

12月28日，四川省人民政府辦公廳正式發(fā)布《四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是今年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）的通知》下發(fā)以來(lái)，全國(guó)首份省級(jí)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院上述普惠金融發(fā)展規(guī)劃，明確提出，到2020年，要建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融體系。這也是首次從國(guó)家層面確立普惠金融的實(shí)施戰(zhàn)略。其后，在G20杭州峰會(huì)上，普惠金融成為“中國(guó)智慧”的重要成果之一。

2016年是國(guó)家普惠金融五年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的第一個(gè)年頭。在落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)劃提出的目標(biāo)、切實(shí)推動(dòng)普惠金融的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)地方政府發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。如何因地制宜地積極推動(dòng)本地區(qū)普惠金融的發(fā)展，四川給出了自己的答卷。

政府積極引導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品”。2014年政府工作報(bào)告再次提出“發(fā)展普惠金融”，彰顯以普惠金融促發(fā)展、惠民生，推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要意義。

然而，現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)發(fā)展普惠金融還有一些問(wèn)題尚待解決，如普惠金融服務(wù)不均衡，普惠金融體系不健全，法律法規(guī)體系不完善，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，商業(yè)可持續(xù)性有待提升等，因此，政府的引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中意義重大。

此前，央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在分析普惠金融發(fā)展時(shí)表示，銀行業(yè)的一個(gè)傳統(tǒng)是重視向最有錢的客戶提供服務(wù)，因?yàn)檫@些少數(shù)大客戶為銀行帶來(lái)了80%的營(yíng)業(yè)收入。但是，這種傳統(tǒng)不符合與包容性增長(zhǎng)的原則。過(guò)去，要推動(dòng)普惠金融比較困難，因?yàn)樘峁┻@些服務(wù)的成本過(guò)高。但是，最近幾年，包括互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)銀行在內(nèi)的數(shù)字金融的發(fā)展，大大降低了小額金融交易的成本，為普惠金融的發(fā)展提供了巨大的空間。

由于普惠金融主要服務(wù)于低收入群體和小微企業(yè)，他們的金融需求特征與大型企業(yè)或高端財(cái)富人群不同，金額較小，周期較短，需求多樣而分散化，包括儲(chǔ)蓄、貸款、擔(dān)保、支付、保險(xiǎn)、匯款等，對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，而這些是金融機(jī)構(gòu)往往難以自發(fā)、快速地系統(tǒng)性解決的問(wèn)題，需要政府的大力引導(dǎo)，幫助構(gòu)建當(dāng)?shù)氐钠栈萁鹑谏鷳B(tài)環(huán)境，通過(guò)有形之手，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，促使金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，與政府共同來(lái)擴(kuò)大普惠金融服務(wù)的覆蓋面和滲透度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任、金融學(xué)院教授郭田勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“在推進(jìn)普惠金融的過(guò)程中，地方政府要起到切實(shí)的引導(dǎo)作用是非常重要的，在各地的金融業(yè)和金融機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，業(yè)務(wù)有交叉也有競(jìng)爭(zhēng)，政府要在其中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，規(guī)劃普惠金融業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)。”

從這個(gè)角度來(lái)看，四川省此次出臺(tái)的《規(guī)劃》可謂一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

《規(guī)劃》從健全金融監(jiān)管、發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用、發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)、規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段、健全信用信息體系、加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，全方位對(duì)該省構(gòu)建普惠金融服務(wù)體系做出了因地制宜的頂層設(shè)計(jì)。

政府重視助力普惠金融發(fā)展

“中央的精神需要地方政府落實(shí)，而且我國(guó)各地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融環(huán)境的差異性很大，需要省級(jí)地方因地制宜的出臺(tái)政策落實(shí)，對(duì)推進(jìn)普惠金融的效果會(huì)更好。”郭田勇表示。

四川地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，是中國(guó)內(nèi)地輻射南亞、東南亞乃至西亞最近、最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，今年1~9月，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1614.6億元，占GDP6.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為9.4%，良好的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境為該省推進(jìn)普惠金融工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，該省普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。

發(fā)展普惠金融，不斷提高金融覆蓋面和滲透率，對(duì)進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)亟鹑诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有積極作用，提高“三農(nóng)”、小微、社區(qū)金融服務(wù)水平，保護(hù)弱勢(shì)群體的金融消費(fèi)權(quán)益，使現(xiàn)代金融服務(wù)更多地惠及廣大人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化的金融體系，對(duì)四川省來(lái)說(shuō)，發(fā)展普惠金融也是題中應(yīng)有之意。

記者注意到，《規(guī)劃》提出，“大力發(fā)展普惠金融，是四川同步全面建成小康社會(huì)的必然要求，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。”

目前，四川省仍然是全國(guó)6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，2015年底，全省農(nóng)村貧困人口380.29萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的6.8%。普惠金融重視消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，普惠金融的政策激勵(lì)作用，有助于當(dāng)?shù)貐f(xié)同運(yùn)用稅收、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣、監(jiān)管等政策，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村地區(qū)，提高貧困地區(qū)金融資源配置效率。

郭田勇認(rèn)為，展望2017年，普惠金融工作一定會(huì)大踏步往前走，政府的重視將帶來(lái)很大助力，未來(lái)發(fā)展空間還很大。