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每經實習記者 張鐘尹 每經編輯　王可然

2016年，為應對經濟下行壓力，積極財政政策采取從增發赤字和減稅雙邊發力。

12月16日閉幕的中央經濟工作會議提出，2017年財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴《每日經濟新聞》記者，財政政策要更加積極，意味著在財政安排方面，規模要更大，2017年赤字率可能超過3%。目前中央政府的負債率不到40%，債務的增長是有空間的。他表示，“要容忍更多的赤字，政府的債務會更多，債務融資規模更大。”

另外，接受記者采訪的專家普遍認為，在貨幣政策調整空間被壓縮后，PPP模式在2017年有望成為撬動寬財政的支點。

2017年赤字率可能超3%

2008年金融危機以來，我國實行積極財政政策，適度擴大財政赤字規模是其中一個重要舉措。

2016年初，國務院總理李克強在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

這意味著政府花出去的錢遠高于收入的錢，企業和個人將得到更多政府資金支持，進而激發市場活力。這一赤字規模創下1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

此次中央經濟工作會議也提出，2017年財政政策要更加積極有效。

對此，趙錫軍向《每日經濟新聞》記者表示，2017年赤字率可能超過3%，同時政府債務應該會更多，債務融資規模更大。

對于“3%的國際警戒線”，中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，3%赤字率紅線是一個觀念上的障礙，從目前情況看，3%的紅線并無道理可言，與現在情況不吻合。

記者查閱數據發現，2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。而主要發達國家的赤字率經常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，法國為4%，日本為8.8%。

趙錫軍認為，從目前情況來看，中央政府的債務負擔不是特別大，負債率不到40%，債務的增長是有空間的。他同時強調，“要保證財政支出的效用，重視對供給側改革、穩增長以及保障民生的作用，而不是像撒胡椒面一樣，沒有針對性，效果很差。”

全國政協委員、原財政部財政科學研究所所長賈康認為，目前來看，財政赤字率已到3%，2017年至少應延續該水平。如果有必要，適當提高一些也未嘗不可。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬分析，在當前經濟下行、財政收入緊張的背景下，2017年繼續實施大規模減稅降費，需要進一步提高財政赤字率，“可能提高至3.5%左右。”

增值稅未來有望實現簡并

2016年兩會期間，李克強總理在作《政府工作報告》時宣布，全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業4大行業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

在年底國務院政策例行吹風會上，財政部副部長史耀斌指出，營改增作為本屆政府成立以來最有力的降成本舉措，減稅降負效果已經并將持續顯現。

據統計，5~10月減稅2870億元，加上1~4月份營改增減稅847億元，2016年1~10月營改增試點累計減稅3717億元。依此推算，預計此項改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護建設稅和教育費附加減收，總規模將超5000億元。

中國財政科學研究院副院長白景明表示，回顧營改增半年，有兩個特點，一是力度大，二是普遍受益，各個行業和規模的企業都享受到了減稅效果。

近日閉幕的中央經濟工作會議也明確指出，降低企業稅負。中國社科院財經戰略研究院研究員張德勇向《每日經濟新聞》記者表示，“降低企業稅負方面向前進了一步，總體稅負來說，減稅力度是很大的。”

另外，財政部副部長史耀斌表示，根據不同的行業，目前增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔，未來這四檔稅率需要簡并。

張德勇認為，簡并稅率的出發點是好的，是未來稅制改革的一個方向。

此外，多位專家認為，我國增值稅率存在下降空間。中國人民大學經濟學院副院長鄭新業表示，增值稅稅率可以由17%降至9%。

不過張德勇表示，“其他稅種改革比如環保稅、個稅等目前還沒有到位，降低稅率方面不會力度這么大。”

PPP將成撬動寬財政支點

據申萬宏源研究統計，截至2016年三季度末，PPP落地規模達到1.56萬億元，落地率為26%。預計2017年有望加快落地，落地規模較2016年顯著擴張。按照PPP項目周期，2017年PPP落地規模將顯著高于2016年，預計為2萬億元至3萬億元。

有機構分析認為，在貨幣政策調整空間被壓縮后，財政政策成為當前重要抓手，而PPP模式有望成為撬動寬財政的支點。

東方證券首席經濟學家邵宇向《每日經濟新聞》記者表示，考慮到財政的引導資金作為PPP項目的啟動資金，對財政確實會有一定的拉動作用。國企相對來說能承擔較長的投資回報周期；同時與政府博弈的過程中，國企也更能承擔一些風險。

2016年來民間投資普遍低迷，但由于PPP本身具有的存續期限長、風險大、收益低等特點，民間資本參與PPP積極性并不高。在現實的PPP操作中，國有企業參與度遠高于民間資本。

國家發改委投資司副司長韓志峰表示，當前市場上不缺資金，但缺的是適合PPP項目的、成本比較低的、期限比較長的資金。“發改委投資司會同財金司也在研究設立PPP專項企業債券，通過這樣的方式更好地降低融資成本。”