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每經記者 張懷水

近日，國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校，對營利性民辦學校和非營利性民辦學校實行分類管理，實施差別化扶持政策。

所謂分類管理，按照《意見》的規定，對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配。

21世紀教育研究院副院長、教育專家熊丙奇接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，2016年11月份，全國人大對《民辦教育促進法》進行了修訂，把民辦學校劃分為營利性和非營利性兩種形式。在此之前，所有的民辦學校都被定義為非營利性。

“以前，從法律層面來說，雖然不存在營利性民辦學校，但實際運作上界限是比較模糊的。政府對于民辦學校的撥款長期以來也受到質疑。實行分類管理，有助于加強國家對民辦教育的有序管理。”熊丙奇說。

非營利性民辦學校將獲更多扶持

《意見》提出，國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。

比如非營利性民辦學校與公辦學校享受同等的土地政策，統一按照政府劃撥的方式供應土地。而營利性民辦學校則按照國家相應政策供應土地。

此外，非營利性民辦學校在稅費優惠方面享受與公辦學校同等待遇，免征非營利性收入的企業所得稅。用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦學校相同的價格政策。

熊丙奇告訴記者，所謂營利性民辦學校，投資人有股份、有分紅，對學費有支配權。但經營成本相比于非營利民辦學校肯定要高。而非營利性民辦學校屬于社會資產，學校法人沒有股份和分紅，但學校可以享受政府補貼。

在學費收費層面，《意見》提出，營利性民辦學校收費實行市場調節價，具體收費標準由民辦學校自主確定，政府依法加強對民辦學校收費行為的監管。

此外，無論是民辦學校還是公辦學校，學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。《意見》提到，民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。民辦學校應從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。

義務教育成營利性民辦學校禁區

日前，教育部會同人社部、工商總局聯合下發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》的通知（以下簡稱《細則》）。 

作為《意見》的輔助文件，《細則》中提到，社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構、高中階段教育學校和幼兒園，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。也就是說，小學和初中將成為營利性民辦學校的禁區。

相關數據顯示，當前我國義務教育階段的民辦學校有1.11萬所，在校生數量超過1289萬人，比民辦高中和大學在校學生人數總和還要多。有業內人士擔憂，采取對營利性民辦學校在義務教育領域“一刀切”的政策，是否會激發社會對公辦優質教育資源的再次爭奪？

熊丙奇表示，一線城市教育需求旺盛，教育資源相對比較稀缺，將營利性民辦學校剔除，客觀上可能會帶來一些影響，但非營利性民辦學校仍然是在政策范圍之內的。

“國家之所以要對營利和非營利學校實行分類管理，主要還是為了解決過去產權不清晰的問題。有的民營學校為了盈利，將政府補貼不用在學生身上，甚至在海外運作上市，造成國有資源流失。另外，有些公立學校私自設立民辦學校，成為學校的‘小金庫’。這些在義務教育階段體現得尤為明顯。將營利性民營學校劃出去，我覺得是利大于弊。”熊丙奇說。 

然而，也有業內人士對此次出臺的政策表示擔憂。一位不愿意公開姓名的教育集團負責人表示，他所創辦的教育集團涵蓋幼兒園至高中，實行一體化管理。 “按照國家政策，民辦學校是營利還是非營利可以自主選擇，但后續享受到的政策大不一樣。先前進入該領域是營利性質，現在如果改為非營利，是否會影響到控制權？”該負責人說。