每經(jīng)評(píng)論員 傅克友

2013年，我國(guó)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。僅僅兩年后，即迅速實(shí)施全面二孩政策，這意味著社會(huì)對(duì)人口問(wèn)題達(dá)成了新的共識(shí)。又經(jīng)過(guò)一年多，二孩政策實(shí)施的效果，進(jìn)一步加深了我們對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)知。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委近日宣布，2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超過(guò)了45%，較2013年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。最重要的是，出生人口有了明顯增加——據(jù)估算，2016年出生人口超過(guò)1786萬(wàn)，是2000年以來(lái)最高的年份，比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬(wàn)以上。

可以這樣說(shuō)：二孩政策到目前已經(jīng)取得了“一定成效”，但顯然，這個(gè)成效還不足以令人歡欣鼓舞。如果考慮到“十三五”時(shí)期，我國(guó)育齡婦女總量每年大約減少500萬(wàn)左右，形勢(shì)就更加不容樂(lè)觀。

由于生育成本偏高，一些家庭在生二孩的問(wèn)題上還存在顧慮。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，按照中央要求，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工，力圖推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。這說(shuō)明中央對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)知是深刻的，落實(shí)二孩政策的態(tài)度也是鮮明的。

不管承不承認(rèn)，我國(guó)計(jì)劃生育的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)正緊密相連，具有越來(lái)越多的理性。

獨(dú)生子女政策的實(shí)施，成為巨大“人口紅利”的一部分，助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的發(fā)展；與此同時(shí)，在后“人口紅利”時(shí)代，它也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種難題，因此需要人口政策改弦易轍。

人口一度被認(rèn)為是社會(huì)負(fù)擔(dān)和資源的消耗者，這發(fā)生在劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之前、剩余勞動(dòng)力大量存在的背景之下。計(jì)劃生育政策實(shí)施，意味著總撫養(yǎng)比下降，帶來(lái)總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口占比增加。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力人口所占比重都在70%左右，這是世界上勞動(dòng)人口的最高比例。經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉相信，在改革開(kāi)放期間，中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率中有27%的貢獻(xiàn)來(lái)自于人口紅利。

在某種程度上，為了追求人口紅利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)承受了計(jì)劃生育政策帶來(lái)的種種社會(huì)成本，比如失獨(dú)、老齡化程度加速。在特定時(shí)期，這可以認(rèn)為是一種適當(dāng)?shù)倪x擇。

但是當(dāng)“人口紅利”逐漸消失、廉價(jià)勞動(dòng)力的過(guò)剩成為往事之后，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到人口的重要性，無(wú)論是人口的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)還是年齡結(jié)構(gòu)的效應(yīng)。

這就是為什么在青壯年集中流入的一部分城市，房?jī)r(jià)會(huì)飛快地上漲。而青壯年流出的那些城市，房?jī)r(jià)就難有什么表現(xiàn)。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，如果有危機(jī)的話，很大程度上也表現(xiàn)為人口的危機(jī)。

中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)是從2012年開(kāi)始的。而勞動(dòng)年齡人口乘以勞動(dòng)參與率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，在2017年也將達(dá)到峰值，在之后將逐步負(fù)增長(zhǎng)。計(jì)劃生育政策在現(xiàn)階段的調(diào)整，顯然并非偶然和巧合。

生育政策調(diào)整，既然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具理性，那么也就不能指望它“獨(dú)善其身”。不過(guò)在后“人口紅利”時(shí)代，還需要更大力度的反哺機(jī)制，來(lái)推動(dòng)生育政策的落實(shí)。

一是社會(huì)對(duì)家庭的反哺。生育不只是家庭之事，而有很強(qiáng)的“正外部性”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需要。那么在這個(gè)意義上講，生育的成本也不應(yīng)該完全由家庭來(lái)承擔(dān)。如果這樣的社會(huì)需要越強(qiáng)烈和迫切，生育激勵(lì)機(jī)制就應(yīng)該越大。

按照相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤龔?%增加到14%，中國(guó)只需要26年。老齡化的速度，比很多發(fā)達(dá)國(guó)家都要快。而這些國(guó)家的生育鼓勵(lì)政策，包括經(jīng)濟(jì)支持、提供托幼服務(wù)等，都比我們更完善，更值得我們借鑒。

二是“人口紅利”對(duì)生育的反哺。當(dāng)年的“人口紅利”不是無(wú)本之木、無(wú)源之水，其實(shí)很多獨(dú)生子女家庭承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)成本；這種社會(huì)成本，又加速了后“人口紅利”時(shí)代的來(lái)臨，讓今天的家庭承擔(dān)了更大的生育成本。

比如，很多獨(dú)生子女正在成為今天的生育主力軍，但“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，帶來(lái)“上有老下有小”的家庭負(fù)擔(dān)，讓他們生不起或者不敢生。從“人口紅利”中，拿出一部分反哺生育政策，可謂正當(dāng)其時(shí)。

如果考慮到計(jì)劃生育政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，計(jì)劃生育家庭為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的犧牲，那么，現(xiàn)在無(wú)疑到了反哺生育的時(shí)候，而且需要立竿見(jiàn)影、口惠而實(shí)至的反哺。