每經編輯 張雯    

每經記者 張雯

2月6日，國土資源部官網發布《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排各項土地利用活動，加強農村土地利用供給的精細化管理，為農村地區同步實現全面建成小康社會目標做好服務和保障。

我國現行土地利用總體規劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉（鎮）級，雖然鄉（鎮）級土地利用總體規劃也對農村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏，一些地區需要通過編制村土地利用規劃，對鄉（鎮）土地利用總體規劃的有關內容和安排進一步細化，規范農村各項土地利用活動。

《意見》明確，開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。

村級土地規劃怎么編

當前，我國農村土地利用和管理面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題，同時正在開展的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農村一、二、三產業融合發展以及社會主義新農村建設等工作，都迫切需要編制村土地利用規劃，通過細化鄉（鎮）土地利用總體規劃安排，統籌各項土地利用活動，適應新時期農業農村發展要求。

國土資源部規劃司有關負責人就《意見》進行解讀時表示，由于農村情況復雜多樣，發展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開展村土地利用規劃編制和實施工作，還要充分考慮上位規劃定位是否明確、村兩委班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規劃編制經費是否有保障等因素，因此，村土地利用規劃編制工作要因需而為，不搞強制全面推進。

根據《意見》，編制村土地利用規劃，由縣級人民政府統一部署，縣級國土資源主管部門會同有關部門統籌協調，鄉（鎮）人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，以鄉（鎮）土地利用總體規劃為依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生產、生活、生態空間。

精細化管理如何進行

對村級土地進行利用規劃編制，業內認為是農村土地開啟了“精細化管理”時代。

“這份村土地利用規劃意見對規劃的制作及實施作出了細致的規定，比如說，規劃需要經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報批并公告，公告后即必須嚴格執行，不得隨意突破，這是與其他土地利用規劃相比最大的不同，即納入了村民的主體性地位。”中國農業科學院農經所副研究員郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“在此情況下，通過村級土地利用規劃的實施，將對村內各類土地應用上了‘賬本’，哪塊地能干什么不能干什么，上級部門和村民心里也都有了數。”

《意見》強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節。在郭靜利看來，村土地利用規劃的開展有助于提升土地利用效率、打擊村土地使用亂象。

“違法征地、非法占用耕地、流轉后發展不符合用途的種養殖，這些農村土地利用中出現的各種亂象，有望在村土地規劃出臺后得到遏制。”郭靜利表示，“推進城市化、發展規模化種養殖的進程中，地方政府以及資本方往往出現大量違規行為，而村民一方相對弱勢，利益受到損害后也難以追討損失。而按照村民通過的村土地利用規劃對村土地進行分塊、分用途使用和管理，有助于幫助村民及時厘清土地使用亂象，也有助于政府部門按章辦事。”

根據《意見》，鼓勵各地結合社會主義新農村建設、城鄉統籌發展和農村一二三產業融合發展等總體部署，以村土地利用規劃為依據，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點支持農村農業發展；有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展。