每經編輯 每經記者 張懷水 每經編輯 陳 旭    

每經記者 張懷水 每經編輯 陳 旭

2月15日，國家發改委召開例行新聞發布會，發布宏觀經濟運行情況并回應熱點問題。新聞發言人趙辰昕表示，我國利用外資正處于優勢轉換和結構調整的關鍵時期，將通過繼續實行土地價格優惠等四項舉措鼓勵外商在制造業加大投資。

據聯合國貿發會議最新報告顯示，在2016年全球跨國投資總量下降13%的大背景下，我國吸引外資逆勢增長2.3%，達1390億美元，創歷史新高。《2016年世界投資報告》顯示，我國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。

趙辰昕指出，綜合分析當前外資流入流出的數據可以看出，我國吸引外資總體狀況是良好的，基本面沒有改變。鼓勵外商在制造業加大投資、優化結構是《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）的重點之一。

今年1月，國務院正式印發了《若干措施》，該文件對于進一步提高我國吸收外資水平提出了20項具體措施。在開放行業領域方面，《若干措施》明確提到放寬服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入限制。

鼓勵類工業項目可優先供地

趙辰昕在發布會現場介紹，我們鼓勵更多外商企業投資制造業領域，國家也將采取四項舉措給制造業領域的外商企業帶來更多的政策便利。“具體包括明確外商投資企業和內資企業同等適用‘中國制造2025’戰略的政策措施；進一步放開制造業；其次，地方政府招商引資優惠政策要重點支持制造業項目；對于鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，并繼續實行土地價格優惠。”

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經濟新聞》記者，本次提出的4項優惠政策對于外資的吸引力非常大，尤其突出了公平公正和一視同仁的原則。“比如內外資同等適用‘中國制造2025’戰略，其實就是在負面清單基礎之上的國民待遇升級版。負面清單只是準入門檻，現在外資企業只要進來了，將與國內制造業企業同等享受土地、電力、網絡等各項優惠。”

商務部副部長王受文在今年1月的國務院政策吹風會上也曾介紹，《若干措施》強調各地區、各部門要確保政策法規執行的一致性；不得擅自增加對外商投資企業的限制；促進內外資企業公平參與中國標準化工作，參與政府采購招標投標工作，依法依規對外商投資企業在中國境內生產的產品一視同仁；強化對外商投資企業知識產權的保護，加強知識產權對外合作機制建設等，給外商企業營造公平的競爭環境。

記者日前從商務部新聞發布會上獲悉，新版的《外商投資產業指導目錄》在2015版基礎之上，將93條限制性措施減少到62條。在制造業方面將重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域的外資準入限制。其他領域參照《目錄》有關規定執行。

中西部東北有望吸引更多外資

根據商務部的數據，2015年我國服務業吸引外資的比重占全國吸引外資的70.1%。制造業利用外資規模約為服務業一半，并且比重在下降。高技術制造業利用外資增長9.5%，在制造業吸收外資中的比重升至23.8%。

白明表示，當前越來越多的外商投資投向了服務業，但利用外資還是應當以制造業為主，尤其是高端制造業。“在國際化分工中，中國處于“微笑曲線”的低端，如果不轉變低端的定位，在未來經濟全球化發展中，我們很難有自己的位置，只能成為別人的跟隨者。”

中國社科院工業經濟研究所研究員張其仔在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國家鼓勵外商投資企業進入制造業，主要有兩方面的目的：一是通過利用外資推動制造業轉型升級，淘汰落后產業，留下高端產業；其次，通過利用外資獲得制造業的先進技術，將自主創新與引資創新相結合。“去年我曾經去調研一家生產防彈衣的美資企業，發現中國加工企業只負責防彈衣的縫合工作，材料的選擇以及最核心的防彈裝備，仍然是返回到美國工廠組裝。也就是說，我們國家的制造業在中低端的比重很大，但在高端制造領域仍然很欠缺。”張其仔說。

商務部數據顯示，近年來制造業在中國利用外資中的比重不斷下降。2015年，制造業實際使用外資395.4億美元，不足服務業一半。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、平板玻璃等傳統制造業外資流入基本為“零”。

趙辰昕強調，我國利用外資正處于優勢轉換和結構調整的關鍵時期，隨著要素成本上升，一些制造業外資企業也需要轉型升級。對此，既要客觀看待這一經濟發展規律，也要積極應對，完善我們的制度環境。并鼓勵外商更多地投資中西部地區和東北地區。