[主持人]:廣大網民朋友們，大家好！感謝您關注由公安部新聞中心、人民網、人民公安報社主辦，公安部網站、公安部頭條號、中國警察網、新浪、騰訊協辦的“平安中國”系列網絡訪談活動。今年全國兩會期間，我們繼續推出全國公安廳局長權威訪談，邀請部分省市縣三級公安機關及公安部有關業務局主要負責同志來接受我們的采訪。今天是我們系列訪談的第一期，我們非常榮幸地邀請到了上海市副市長、公安局局長白少康參加訪談。白市長，2016年，上海公安在推動社會治理創新方面取得了引人注目的成績，尤其是道路交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控兩項工作，在全國都引起了廣泛影響。請您簡單介紹一下兩項工作取得的成效。

[白少康]:習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。近年來，人民群眾對順暢出行、消防安全、空氣質量等都提出了新的期盼。2016年，上海公安深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹中央政法工作會議、全國公安廳局長會議精神，抓住公安部、市委、市政府有關決策契機，聚焦創新社會治理“補短板”，全力推進道路交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控工作，常態落實依法嚴管要求，取得了顯著成效。

道路交通違法行為大整治方面，自去年3月24日全市部署開展道路交通違法行為大整治以來，全市道路交通突出違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改善，市民群眾的尊法守法意識和滿意度大幅提高。道路交通事故數、死亡人數、受傷人數分別比整治前下降26.6%、16.9%、43.3%。廣大市民群眾和社會各界對交通大整治給予了充分肯定和贊譽，市民普遍反映，上海這座城市安靜了，機動車通行有序了，機動車禮讓行人多了，網民形象地稱之為“城市秩序之美”。境內外媒體也給予積極評價，“高德地圖”將上海列為“中國公交都市排行榜”首位，“滴滴出行”將上海的擁堵排名從第8名降為第18名。去年11月，公安部在滬召開現場會交流推廣上海交通大整治工作經驗。

煙花爆竹安全管控方面，連續兩年實現春節期間外環線以內區域“零燃放”，今年還實現了外環線外燃放量明顯減少的目標，全市因煙花爆竹引發火災數為零、煙花爆竹致傷數為零的更好效果。

[主持人]:大城市的交通治理是一個世界性難題，上海6430平方公里的地域范圍內僅常住人口就有2400萬，人口密度如此高，要把交通管理好實屬不易，請問上海此次開展交通大整治與以往不同之處在哪里呢？

[白少康]:上海的特點是人多、樓多、車多、路窄。截止2016年底，上海注冊機動車達到359萬輛，在上海行駛的外省市號牌車輛約120萬輛，機動車總量已經超過了很多世界級的超大城市。近年來，上海交通出行量不斷增長，道路交通管理壓力與日俱增。

經過對交通擁堵區域和基層一線深入走訪調研，我們發現，交通擁堵這一表象往往是由交通秩序混亂導致，而造成秩序混亂的主要因素，則是交通違法行為大量存在。為此，我們改變了以往單純靠“人海戰術”維持秩序的做法，將整治工作準確定位在整治交通違法行為上，嚴查嚴處，促進所有交通參與者養成尊法守法的行為自覺，力求管長遠、保長效。因此，這次交通違法行為大整治，核心在于依法治理，通過堅持對道路交通違法行為“全覆蓋”整治和“零容忍”執法，向社會釋放“立法律規矩、正尊法風氣”的強烈信號。

事實上，正是得益于我們在大整治行動中始終堅持法律原則和法治精神，運用法治思維和法治方式，創新依法治理的手段與策略，扎實開展對各種擾亂城市交通秩序、威脅交通安全的違法行為、交通陋習及頑疾的整治和深入治理，才收到了良好的整治效果，實現了城市道路交通秩序的明顯好轉。道路交通違法行為大整治正是法治上海建設、社會治理創新的生動實踐。

[主持人]:在交通大整治工作中，上海公安是如何以最嚴標準、最嚴措施落實依法嚴管要求的呢？具體有哪些措施？

[白少康]:良好的秩序是依法嚴管出來的，我們瞄準“整治道路交通違法行為”這個工作定位，綜合運用各種方法和手段，落實最嚴執法、最嚴管理措施，通過查處違法行為立法律規矩、正尊法風氣。

一是全面加大對違法行為的發現、查處力度。強化摩托化執勤力量動態巡查執法，每天投入1000余輛摩托車組成流動執法單元。推出漆劃黃色標線措施，對違法停車行為以“違反禁令標志、標線”處罰款200元并記3分。深挖打擊買賣交通違法記分、偽造銷售機動車牌證等違法犯罪活動，斬斷了交通違法的黑色利益鏈。

二是充分借助新技術新手段提升執法管理效能。運用大數據技術，研判梳理道路交通亂點、堵點，精確投放街面警力。建成使用“電子警察”監控設備8000余套，改造567個路口的治安監控設備，創造性地運用聲吶技術輔助查處機動車亂鳴號，在3300輛警車上安裝行車記錄儀取證違法，并推出交通違法視頻舉報平臺收到視頻線索4.2萬余條。

三是注重發揮法治的規范和引領作用。結合大整治執法實踐，加強立法調研，為市人大修訂《上海市道路交通管理條例》提供支撐。此外，緊扣大整治執法實踐開展執法培訓，推出16套執法指引，提升民警依法履職能力。

推進交通大整治的過程中，我們深切感受到，宣傳發動也是戰斗力。我們充分依托各類宣傳陣地，整合運用各類宣傳資源和手段，全力營造全社會支持參與大整治工作的良好氛圍，做到“每天有報道、周周有重點”。推出“夜線約見·交通大整治”、“東方110·宏飛談交通”等專題欄目，深化普法釋法教育。深入社區開展主題宣講近1000次，協調三大電信運營商向全市手機用戶累計發送交通文明宣傳短信1億條。

[主持人]:城市社會治理的難題很多，有些通過一段時間的集中整治見效了，但如果長效機制不及時跟上，就容易回潮。上海公安是如何來避免交通大整治成為“一陣風”呢？

[白少康]:整治的效果往往立竿見影，但是法治理念的確立與秩序的維持卻是一個長期的過程。我們抓住全面深化公安改革的機遇，創新理念、創新手段、創新機制，著力推動實施交通管理勤務機制改革，架構起一張有機統一、高度協同的“大交通”管理網絡，以機制來保障大整治的常態長效。

一是建立交通執法責任區。在全市因地制宜劃分責任區，每個責任區設立一個交警大隊，對應若干街鎮和派出所，責任區下設若干責任崗，具體負責路口和路段的執法管理。目前全市共劃設96個責任區大隊，把交通執法責任落到每塊片區、每個崗位、每位民警。

二是健全隊所聯勤、隊社聯動機制。將派出所勤務與交警勤務有機融合，派出所結合日常工作參與綜合交通執法管理。把交通管理納入街鎮網格化綜合管理中心職責范疇，加強責任區交警與其他部門行政執法力量的有機聯動，廣泛動員整合社會力量參與交通管理。

三是加強輔警隊伍規范化建設。貫徹落實國務院《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，目前已在全市組建4800余人的交通輔警隊伍，投向1100余個路口、路段，開展協助指揮交通、疏導擁堵等工作，置換出一大批警力投入路面全天候執法。

[主持人]:在過去近一年的實踐中，令人印象尤為深刻的是政府、社會與市民三大主體在大整治中的良性互動，同心同向，形成了齊抓共管的工作格局。請您分享一下，上海公安是如何做到的。

[白少康]:城市的交通管理是一項系統工程，只有充分調動城市各個主體的積極性、主動性、創造性，才能確保城市交通問題的常態化良性運轉，才能真正實現城市共治共管、共建共享。

一是會同相關部門推動交通文明建設。交通大整治領導小組39家成員單位各司其職，市文明辦把文明交通建設納入文明社區、文明單位考評；市綜治辦牽頭組織“平安馬甲”和志愿者參與大整治工作；市級機關工委、市機管局、市公務員局動員全市黨員、公務員帶頭守法；市征信辦、市人力資源社會保障局研究建立道路交通違法關聯個人征信、關聯居住證積分的相關政策。

二是強化重點行業自律自治。公安、交通等部門，督促道路交通運輸企業嚴格落實主體責任，通過簽訂責任書和承諾書、加強法制教育、建立交通違法行為內部疊加處罰機制等措施，從嚴管理專業駕駛員。

三是完善道路交通基礎設施。大力推進交通基礎智能化、系統化建設，新增單向通行道路91條，滾動排摸改造擁堵結點，優化調整擁堵路段交通信號配比，復劃更新道路車道標線5671公里、橫道線123萬平方米，并組織學校、醫院和其他公共服務機構向社會共享內部停車泊位5.4萬余個。

[主持人]:如果說交通大整治對全體市民來說是一場法治理念上的洗禮，那么煙花爆竹禁燃禁放更是一場觀念的革命。“禁燃”的成功，再次檢驗了上海公安社會動員的能力水平。請問上海是如何做到連續兩年春節靜悄悄的？

[白少康]:煙花爆竹安全管控在連續2年春節“大考”中交出滿意答卷，是全社會共同努力的結果。

上海公安牽頭成立了市煙花爆竹安全管控工作領導小組，組織全市各委辦局履職盡責，全面落實安全管控措施。市委宣傳部全面調動輿論資源；市綜治委組織發動30萬平安志愿者深入基層開展法規宣傳、巡查看護、勸阻引導；市教委組織1627所中小學校將禁放煙花爆竹納入寒假安全教育和開學第一課；市容、環保、衛生等部門與公安部門實時抄告共享、動態分析垃圾清掃量、空氣質量及就醫人數等信息，為優化管控措施提供科學依據。

此外，廣大平安志愿者、社區工作者的辛勤工作以及全體上海市民的積極支持編織了一張嚴密的“安全網”，為煙花爆竹安全管控奠定了堅實的社會基礎。

[主持人]:《上海市煙花爆竹安全管理條例》去年1月1日實施后，很多人曾經對法規能否得到落實感到忐忑。連續兩年“零燃放”，上海公安已經取得了不俗的成績。請問上海煙花爆竹安全管控有哪些創新之處？

[白少康]:我感覺主要體現在4個方面：

一是嚴格源頭管控。加強源頭管控，嚴格落實經營許可制度，對各銷售網點全部加裝視頻監控設施，并采取聯合檢查、“一日三查”等監管措施。對購買煙花爆竹人員嚴格實行實名登記，對其中戶籍所在地為外環線以內的人員，逐一追溯確認、報備提醒，確保不在“禁燃”區域燃放。

二是嚴格依法查處各類違法犯罪行為。市、區兩級公安機關協同行動，成立聯合行動組全面設卡盤查。對非法燃放、儲存、經營、運輸等行為開展“零容忍”查處打擊，僅2017年春節期間，全市累計查處非法燃放、儲存、經營、運輸煙花爆竹案件407起，收繳煙花爆竹1.2萬余箱。

三是強化宣傳引導。按照“家喻戶曉、人人皆知”的要求，引導市民群眾尊法守法、移風易俗，實現“不讓放”到“不想放”的轉變。通過廣播、電視、報紙等廣泛宣傳禁燃禁放規定，在商場、銀行網點、快速道路顯示屏上不間斷播放公益廣告和提示標語，在軌交、公交、樓宇的移動電視屏幕滾動播放宣傳片。廣泛發動基層單位挨家挨戶開展“入門式”宣傳告知，先后向全市3500萬手機用戶發送提示短信。

四是在重要節點、重點時段啟動一級加強勤務。全警上崗執勤，機關支援一線，每日投放5萬余名警力壓到一線，與全市30萬平安志愿者混合編組，劃片包干巡查監護。公安消防提升戰備等級，全天候動態巡控重點區域，充分做好應急處置準備。

[主持人]:您曾經說過，交通大整治和禁燃工作都是“只有開始，沒有結束，永遠都是進行時”的持久戰，如何打好打贏這場“持久戰”，下一步您是怎么考慮的？

[白少康]:城市越來越大，人口越來越多，會遇到各種“成長的煩惱”，比如交通，比如禁燃……只有通過立法規范、嚴格執法、多元共治，才能實現最終化解。上海的交通大整治和煙花爆竹安全管控工作雖然取得了一定成效，但與真正形成現代城市文明環境還有不小的差距。下一步，我們將以中央政法工作會議、全國公安廳局長會議精神為指引，繼續大力推進“系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”：

一是持續強化依法嚴管措施。交通大整治方面，不間斷地開展全市統一整治行動或區域性、階段性的專項整治行動，始終保持高壓整治態勢，堅決防止各類交通頑癥反彈。加強對道路交通違法行為的動態分析，從機動車、非機動車、行人交通行為3個維度，全面優化道路交通秩序。煙花爆竹安全管控方面，我們將繼續嚴格落實去年修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，進一步加強日常監管與源頭管控，構建禁燃禁放的常態長效機制。

二是全面貫徹實施新修訂的《上海市道路交通管理條例》。以新交規頒布為契機，重點圍繞修訂后的管理措施、處罰標準、執法手段等內容，開展全方位宣傳。加強培訓和工作銜接，組織相關行政管理部門，細化制定貫徹落實具體措施。同時，強化執法保障，依法嚴厲打擊妨礙執法的違法犯罪行為。

三是持續加大共建共治力度。繼續按照家喻戶曉、人人皆知的要求，深入開展交通文明和禁燃禁放宣傳報道，推動道路交通法制教育納入高校和中小學日常教育機制。督促各行業自治自律，落實安全管理責任。推動企事業單位履行社會責任，協調學校、醫院等單位進一步開放共享內部臨時停車資源，推進停車設施綜合供給和停車信息化建設。

[主持人]:交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控都在短時間內取得了十分顯著的治理成效，是加強社會治理的生動實踐和成功范例。請您談談這兩個成功案例對推動超大城市治理能力和治理體系現代化帶來的借鑒或啟示。

[白少康]:交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控都是上海公安創新社會治理的重大舉措，充分體現了我們加強城市治理的堅定信心決心和過硬責任擔當。主要有以下4方面啟示：

啟示一：必須始終堅持黨委、政府統一領導，匯聚全社會的力量強力攻堅。面對尖銳矛盾和突出問題，必須切實發揮好黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，最廣泛最充分地調動一切積極因素，持續不懈抓推進抓落實。我們覺得，在推進各項工作尤其是補短板過程中，只要堅持明察大勢、把握全局、審時度勢，在黨委的堅強領導下，各區、各部門牢固樹立“一盤棋”思想，拿出啃最硬骨頭的韌勁和毅力，就能應對任何挑戰、抵御任何風險、克服任何阻力。

啟示二：必須始終堅持運用法治思維、法治方式，通過嚴格執法管理來立規矩、正風氣。法律的生命在于實施，社會治理尤其如此，必須嚴格執法、常抓不懈。我們始終以“零容忍”的鮮明態度剛性執法，向全社會釋放了嚴抓嚴管的堅定決心。我們感到，解決城市治理頑癥痼疾，既要下猛藥去沉疴，集中攻堅短時見效，更要著眼長遠長效，提煉固化長效常態管理的制度機制，實現社會長治久安。

啟示三：必須始終堅持聯動融合，不斷爭取群眾的參與、理解和支持，在共建中實現共治共享。上海超大城市治理的多年積累和塑造，養成積淀了市民群眾文明素質高，法治意識、公共意識、誠信意識強的堅實基礎，平安和諧已成為全體市民“最大公約數”。我們感到，只有最大限度地發動群眾、依靠群眾，使廣大市民既成為尊法守法的擁護者、支持者，又成為群防群治的參與者、守護者，讓市民在參與中成為獲得者、受益者，才能真正打造社會治理人人參與、平安和諧人人共享的命運共同體。

啟示四：必須始終改革創新理念，以精細化管理破解難題，提升社會治理效能。習近平總書記強調，創新城市治理方式，特別要注意加強城市精細化管理。此次交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控工作中，我們以大數據、“互聯網+”等新技術、新手段為支撐，實現精確管控、高效治理，上海市委創新社會治理“1+6”配套文件初顯成效。我們感到，推動城市治理工作，不能僅僅滿足于把責任切好、把隊伍建起來，更要以精益求精的工匠精神，進一步優化、挖潛，實施精細化管理，推動各項工作由粗放式增長向內涵式發展轉變。

今年是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，黨的十九大將召開。上海公安將在公安部和市委市政府的領導下，在更高水平上推進平安上海、法治上海建設，努力為十九大勝利召開創造安全穩定的社會環境。

[主持人]:感謝白市長。我們這期的訪談就到這里，感謝廣大網友的關注，再見。

[白少康]:謝謝主持人，謝謝網民朋友，再見。