每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 劉小英

PPP（政府與社會(huì)資本合作）成為全國兩會(huì)上政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容之一。

3月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，針對PPP政策效力層次低，推進(jìn)過程中內(nèi)容滯后及法律沖突問題顯現(xiàn)等問題，九三學(xué)社中央向全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議報(bào)送了《關(guān)于完善PPP法律制度的提案》（以下簡稱提案）。

2014年以來，國務(wù)院及各部委密集出臺(tái)一系列推進(jìn)PPP的相關(guān)文件，有力地推動(dòng)了PPP的發(fā)展。

提案認(rèn)為，目前PPP的法律框架由部門規(guī)章及國務(wù)院、部委規(guī)范性文件構(gòu)成，最主要的是發(fā)改委等六部委第25號(hào)令《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年6月1日起實(shí)施），推進(jìn)PPP的主要依據(jù)是國務(wù)院及財(cái)政部、發(fā)改委等各部委的規(guī)范性文件，效力偏低，影響了社會(huì)資本介入PPP項(xiàng)目的積極性。

提案中列舉了當(dāng)前PPP發(fā)展中的多方面問題，具體包括：PPP與特許經(jīng)營權(quán)之關(guān)系并未理清；爭議解決機(jī)制與行政訴訟法存在沖突；二次招標(biāo)的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例不一致；PPP項(xiàng)目實(shí)施中若干問題需進(jìn)一步規(guī)范；PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，經(jīng)常遇到PPP項(xiàng)目用地與現(xiàn)行土地政策相沖突的問題；現(xiàn)行的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項(xiàng)目收益權(quán)列入登記范圍，導(dǎo)致收益權(quán)未能辦理質(zhì)押登記而存在質(zhì)押無效的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，PPP項(xiàng)目回收周期長，短期內(nèi)沒有銷項(xiàng)發(fā)票用于抵扣，將產(chǎn)生大量進(jìn)項(xiàng)無法按規(guī)定及時(shí)抵扣，在營改增背景下PPP項(xiàng)目公司的稅收認(rèn)定與處理問題，均亟待有關(guān)部門通過完善PPP法律政策予以解決。

為此，提案建議，明確法律制定的主導(dǎo)部門，由該主導(dǎo)部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門、互相打架；完善PPP法律內(nèi)容，修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五條，將政府采購服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類等政府和社會(huì)資本各種合作模式納入調(diào)整的范圍；明確PPP糾紛的爭議解決機(jī)制；采取競爭性方式招選社會(huì)資本時(shí)可將承包商列入其內(nèi)的一并招選。

此外，在其他方面，提案還建議，對PPP項(xiàng)目在土地使用及綜合開發(fā)上予以松綁，以激發(fā)社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目的活力。盡快修訂《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，增加PPP項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押登記方式。將PPP項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)發(fā)票認(rèn)證抵扣期延長至整個(gè)PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營期。

值得注意的是，PPP受關(guān)注度較高，全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)也報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步完善政策鼓勵(lì)民間資本參與PPP的提案》，分析了目前民營資本參與PPP項(xiàng)目積極性不高的原因和對策建議。致公黨中央則報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)和完善政府運(yùn)用PPP模式購買公共服務(wù)的提案》。