習近平總書記在2015年登上西安城墻的時候，陪同介紹的有一位地道的陜西干部。這位老陜名叫姚立軍，彼時的職位是曲江新區管委會副主任兼城墻景區管委會主任。

如今，姚立軍接過陳吉利同志手中的接力棒，成為曲江新區新一任管委會主任。而在不久前，曲江新區黨工委書記李元正式赴任西安市副市長。作為曲江發展的執行者和推進者，包括李元和姚立軍新的人事任命，無異于西安官方對曲江模式的再次肯定。

能說一口流利英文的姚立軍，伴隨著贊譽和非議，多年來一直致力于西安城墻的保護和開發。一個不爭的事實，西安城墻如今已然成為陜西的驕傲。曲江管委會的同事也因此送了姚一個外號——“九門提督”。

事實上，無論是先前的段先念，還是后來的李元，再或者陳吉利和姚立軍，對他們的評價都應站在中國城市化進程和西安城市發展的大語境下去看待。

旅游界的行家里手

姚立軍是曲江的一位“老人”，數年來見證和參與了曲江一磚一瓦的擴建和發展。但鮮為人知的是，早在曲江管理西安城墻之前，他已是這里的負責人之一。

這里要先交代一個背景。西安城墻原來的管理單位名為西安城墻景區管委會，成立于2004年，隸屬于西安市政府管理。對于文物的保護，全國范圍內都遵循著一個原則，便是“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”。

△西安城墻永寧門

就西安城墻來說，這是時代之幸；但與很多地方一樣，背后巨大的投資使得地方政府動能不足，參與性大打折扣。

2009年，西安對旅游資源進行重劃。西安城墻整建制劃歸曲江管委會。2009年9月25日，曲江成立了新的管理機構——西安城墻景區管理委員會，負責西安城墻景區的日常管理。

西安城墻的管理機構發生了變化，但有一人的工作卻始終未變。在劃歸曲江管理之前，姚立軍便擔任西安城墻景區管委會副主任；之后，繼續擔任城墻景區管委會負責人，同時擔任曲江新區管委會副主任一職。

說起這種變化，曲江新區的一位領導告訴粉巷君（微信ID：粉巷財經），姚立軍早年曾浸淫旅游行業多年，是位資深的旅游業的專家，對于西安市旅游業的脈把得很準。還曾一度擔任某國有旅行社西安分社的總經理一職。

“作為旅游行業的行家里手，姚的頭腦非常靈活，世界性的眼光、前瞻的理念，加上靈活的經營手段，讓他成為西安城墻管理者的不二人選。”上述曲江新區的領導如此表述。

在爭議中主導城墻開發

主政西安城墻的保護和開發，對于姚立軍來說，是個不小的挑戰。也曾因此讓姚及其團隊深陷輿論風波。

在劃歸曲江管理之后，姚立軍借助曲江的政務和資金優勢，引入“曲江模式”。讓西安城墻在短短數年間發生了巨大的變化。

包括新年祈福、城墻燈會、中秋賞月、城墻馬拉松等旅游文化活動，另外包括城墻亮化、南門改造、護城河的治理等等。讓西安城墻在短時間內獲得了極高的關注。這種關注，有贊賞，也有質疑。

最終在2015年，由于兩件小事，曲江管委會及姚立軍被送上了輿論的風口之上。一件是西安城墻管委會在城墻里開辟辦公區域，另一件則是城墻上出現了“曲江•城墻”的標識。一時間，外界對于曲江的操作模式是否在侵蝕對文化、文物本身的重視引起廣泛討論。

不過一個不爭的事實是，在姚立軍管理之下，西安城墻景區如今正以全新的姿態，成為西安對外的一張重要名片。

西安市民可能都有印象，以前要在城墻景區搞個什么活動，都要提前進行景區封閉。如今隨著南門改造工程的完成，這里已經具備了國事接待以及舉辦大型活動的能力，如習近平總書記在2015年5月份在此接待印度總理莫迪、新春晚會分會場舉辦等等。

△西安永寧門外舉行仿古入城儀式，迎接印度總理莫迪

知名度的提高，也讓西安城墻的收入逐年提高，由最初的年收入兩三千萬，再到如今的年收過億。

“守著西安城墻這么多年，有如此成績，我們還送了個他個外號——‘九門提督’！”上述領導笑言。

“土地財政”發展下的反思

已過知天命之年的姚立軍，給人的感覺卻比他實際年紀更加年輕。

由于長期從事旅游行業，會經常接觸一些外國友人，姚在私下里的穿著打扮相當有品位。另外他還精通英語，日常交流毫無障礙。這在整個西安官場里并不多見。

△姚立軍（右起第二位）陪同日本愛媛縣政商代表團考察

多年的開發經驗和理念，也讓姚立軍在城墻管理之外，肩負了其他重擔——大明宮保護辦主任。

依靠土地和歷史文化，圈地、造景、炒地，然后賣地，在外界看來，這是曲江系慣用的操作手法。借助這種模式下強大的資源調動能力，曲江系發展迅猛，但一直也不乏質疑的聲音。

“省市兩級政府如今將更多的開發保護工作交給曲江，這本身就是一種肯定。”上述人士告訴粉巷君（微信ID：粉巷財經），“所有的項目都會面臨一個保護和利用的問題。我認為曲江團隊在西安市這方面是經驗最足的。”

他進一步解釋，在此前的開發過程中，財政資金極度匱乏，正是靠土地財政進行滾動發展。有時候難免有保護和利用之間的取舍，這是在一個相互博弈的基礎上做的。

而今的曲江，承接著更多的開發保護項目。姚立軍作為曲江新區新一任的管委會主任，將要面對的，是比以往更多的挑戰和爭議。

可以肯定的是，簡單的土地財政已經很難再當下的環境中生存，無論是對于地方政府，還是有政府背景的產業投資企業。對于姚立軍同志來說，他在接下來發展中，如何帶領曲江系，走出一條更為更加細膩、協調的發展之路，改變外界的固有認知，很值得期待。

上述曲江管委會領導告訴粉巷君（微信ID：粉巷財經）——“曲江人在未來的發展中，不會簡單地搞‘土地財政’，一定會有變化！”