本報記者 歐陽春香

3月17日，中電聯常務副理事長楊昆在2017年經濟形勢與電力發展預測會上表示，2016年，煤電企業利潤出現斷崖式下跌，五大發電集團煤電利潤同比下降68.6%；2017年，煤電產能過剩風險顯現，燃煤發電企業或面臨全面虧損。

多位與會專家認為，電力市場化改革中省間壁壘問題日益突出。對此，國家電網公司副總經理韓君建議，打破跨省交易壁壘，加快制定省間和省內電力中長期交易實施細則。

產能過剩風險顯現

中電聯發布的數據顯示，2016年全社會用電量5.9億千瓦時，同比增長5%。全國發電裝機容量16.5億千瓦時，同比增長8.2%。

中電聯此前發布了《2016-2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》，預計2017年全社會用電量同比增長3%左右，增速將低于2016年的5%；基建新增發電裝機1.1億千瓦左右，發電裝機容量將達到17.5億千瓦。

楊昆表示，目前我國煤電行業產能過剩風險顯現。截至2016年年底，全國煤電裝機9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。煤電設備利用小時數降至4165小時，為1964年以來年度最低。

他預測，至2020年煤電裝機將達到13億千瓦，大大突破“十三五”規劃制定的11億千瓦的目標，煤電利用小時數將進一步降至3600小時左右。化解煤電產能過剩風險將是今后幾年電力行業的一項重要難題。

煤電項目審批也出現了“急剎車”。今年1月，國家能源局下發的13省《關于銜接“十三五”煤電投產規模的函》中，叫停了超過50GW的在建項目和超過60GW已核準或列入規劃的項目。

今年政府工作報告也首次提出要化解煤電產能過剩風險，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。其中，淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

此外，新能源消納問題仍十分嚴峻，2016年“棄水棄風棄電”電量近1100億千瓦時。

韓君認為，新能源開發集中在“三北”地區，電源結構單一，加之近幾年電力需求增速減慢，多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。據了解，2016年“三北”地區風電裝機1.15億千瓦，占全國的77%；西部五省區太陽能發電裝機3190萬千瓦，占全國的41%。

利潤出現斷崖式下跌

這兩年煤電企業的日子不好過，除了產能過剩外，成本上升疊加需求縮減，使煤電企業的利潤大幅下滑。

楊昆透露，2016年煤電企業利潤出現斷崖式下跌，五大發電集團煤電利潤同比下降68.6%，且降幅呈不斷擴大的趨勢。按2017年四大央企煤炭長協基準價格535元/噸計算，2017年燃煤發電企業將面臨全面虧損。

“燃料、環保等發電成本不斷上升，去年煤電上網標桿電價下調，發電計劃進一步放開，導致交易電價大幅降低。再加上發電設備利用小時數大幅下降，煤電企業對電煤價格成本承受能力大幅降低，煤電企業利潤出現斷崖式下跌。”楊昆分析道。

Wind數據統計，目前發布2016年業績預告的14家火電上市公司中，11家預減、2家首虧，只有1家業績增長。而發布了2016年年報的4家火電上市公司中，業績也有不同程度的下滑。大唐電力2016年虧損26.23億元，同比下降193.39%。

隨著我國新能源發電快速發展，“十二五”后期開工建設的煤電和核電機組的集中投產，煤電利用小時數繼續下降。同時，隨著電力體制改革和煤炭供給側結構性改革的持續推進，發電企業同時面對機組利用小時數下降、計劃用電量減少、市場交易電量價格降幅大、電煤價格持續高位等多重壓力，全面虧損風險加大。

打破跨省交易壁壘成關鍵

而對于市場關注的電力市場化改革，楊昆介紹，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。

不過，韓君表示，在當前電力供大于求的情況下，省間壁壘的問題日益突出，價格機制的市場調節作用難以得到有效發揮，新能源發電難以充分消納。

從電力交易中心建成運營，到完全實現電力市場化定價交易，還有不少“硬骨頭”要啃。當前電力交易規模和價格總體仍以行政定價為主，能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護，是下一步深化改革、降低成本的關鍵。

從北京電力交易中心的情況看，通過市場化方式定價的省間交易電量達到1988億千瓦時，只占到省間交易總量的1/4。一方面是部分地區不愿意向省外購電；另一方面，即使跨省購電，也并非交易雙方自由協商決定價格。

韓君建議，破除省間壁壘，擴大省間市場化交易規模，通過電力直接交易、發電權交易等多種形式，通過市場競爭形成交易電量和交易價格。加快研究制定省間和省內電力中長期交易實施機制細則，建立全國統一市場規則體系。

對此，楊昆也表示，要推動構建科學的市場交易規則和價格形成機制，打破區域壁壘和省級壁壘，進一步深化混合所有制改革。