每經編輯 每經記者 張懷水    

每經記者 張懷水 每經編輯 姚祥云

2017年3月18日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2017”在北京開幕。

在當天下午舉行的“以人為核心的城鎮化”分論壇上，中國社會科學院副院長蔡昉表示，關注城鎮化發展，不僅要關注人口數量，更要重視人口結構的問題。

“最近有一個比較流行的說法，就是中國100年都不會缺人口，當然這指的是數量層面。同時，我們也知道，中國人口的受教育程度還不夠?，F在我還要補充一點，中國人口結構，也不像以前那么有利了。”蔡昉說到。

在蔡昉看來，人口結構不平衡問題凸顯的第一個方面就是未富先老。更加直接的反映在經濟當中，就是普通勞動力工資增長速度高于勞動生產率提高的速度。

“當前，中國不僅高技能的勞動力短缺，而且普通勞動力也在短缺。到目前為止，普通勞動力工資的上漲速度高于勞動生產率的上漲速度。這就意味著單位勞動成本的提高，也就意味著制造業的比較優勢在喪失。我們企業投資缺乏動力，投資回報率也在下降的原因也就找到了。某種程度上，我把他歸結為中國人口紅利的逐步消失。”蔡昉說。

按照中國社科院提供的數據，2014年中國農村16歲到19歲的人口到達峰值，此后即負增長，在當年即出現1600萬勞動力人口的短缺。同時，中國目前接近14億的總人口中，已有2.3億屬于60歲以上人口，進入老齡化社會。

如何解決在推進城鎮化過程當中人口結構的問題，在蔡昉看來，最關鍵的在于戶籍制度改革。“中國有1.7億的農民工留在大城市里，把這部分人留下來，就是新的城市化的儲備資源，其關鍵點就是戶籍制度改革，也就是提高戶籍人口的城鎮化率。”

“過去兩年，這方面的速度明顯提高了。戶籍人口的城鎮化率已經達到41%左右。然而，戶籍制度改革的難點依然客觀存在，就是把農民工變成城鎮居民，是要付成本的?；竟卜?、各種補貼保障，財政需要承擔相當一部分的支出。目前，我們還沒有在中央財政和地方財政上做出明顯的合理的分配機制。”蔡昉說到。