新華社圖

《經濟參考報》記者30日從環保部了解到，環保部、發改委、財政部、國家能源局和北京市、天津市、河北省等近日印發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（下稱《方案》）。《方案》明確，以改善區域環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區域污染排放負荷。

為精準進行大氣污染防控工作，環保部利用衛星遙感和大數據分析技術，在北京、天津兩個以及河北、山東、山西、河南四省的26個城市內確定了280個污染物高排放區。環保部大氣司司長劉炳江此前表示，針對這些大氣污染重點區域，將重點檢查限產停產企業、施工工地落實情況；污染企業、燃煤供熱鍋爐達標排放及污染治理設施運行情況，以及“小散亂污”企業清理取締情況。

根據《方案》，今年加大化解過剩產能力度，取締違法“小散亂污”企業，產業結構調整要取得實質性進展。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產能任務，其中廊坊市和保定市是重中之重。今年10月底前要完成違法“小散亂污”企業取締工作。

同時，重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監控設施，并與環保部門聯網，實時監控污染物排放情況，依法查處超標排放行為。9月底前，“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值。

此外，全面推進排污許可管理。《方案》要求“2+26”城市要率先完成重點行業排污許可證發放工作，推進重點行業治污升級改造。6月底前，完成火電行業排污許可證發放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業排污許可證發放工作。各地結合污染排放特征和地方排放標準實施要求，在全國率先開展醫藥、農藥、包裝印刷、工業涂裝等行業排污許可證核發工作。

環保部要求強化考核機制。建立月調度、季考核機制，每月調度各地區、各部門工作進展情況，量化各項任務進度和完成比例，會同國家發改委、財政部、國家能源局定期上報國務院。

針對空氣污染現象頻發的冬季時期，《方案》提出，北方地區將實施冬季清潔取暖重點工程。將“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施范圍。北京、天津、廊坊、保定10月底前完成“禁煤區”建設任務。10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。

在此基礎上，“2+26”城市實現煤炭消費總量負增長。20萬人口以上縣城基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。同時，要求各地加大采暖季工業企業生產調控力度，制定企業錯峰生產計劃，依法合規落實到企業排污許可證和應急預案中。

針對機動車排放問題，今年12月底前，“2+26”城市均要安裝相關遙感監測設備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。其中，北京市進京主要道口安裝遙感監測設備。加快推進京津冀地區電子標識試點，加快遙感監測設備國家、省、市三級聯網，12月底前完成。

一位業內分析人士告訴記者，打好藍天保衛戰，此后必須進行跨區域、跨部門、跨行業，多路徑、多手段、多層次的協同機制。應破除傳統依靠地方政府各自為政的治理方式，進行區域協同。建議今后可瞄準重點地區精準推進區域協同治理，嚴格空間管制，綜合運用財政生態補償等手段，優化產業布局。針對重點地區可采取最嚴格的環保標準，做好污染源管理，控制污染物排放，大幅降低單位國土面積的污染物排放強度。