每經編輯 每經記者 李彪    

每經記者 李彪

從1992年10月起，第一個國家級新區落戶浦東后，25年來，中國已成立19個國家級新區，國家級新區已經成為區域經濟發展的重要路徑。

4月1日，河北雄安新區震撼登場，將分三個階段建成2000平方公里的規劃目標，這與以浦東為代表的其他國家級新區相比，有怎樣的獨到之處呢？對此，《每日經濟新聞》記者進行了采訪。

雄安面積排在所有新區第五位

雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

這三個面積是怎樣的概念？公開資料顯示，北京市東城區和西城區覆蓋了整個北京二環區域，這兩個城區面積加總為93平方公里，尚不足雄安新區的起步區面積。

而包括北京東西城在內的城六區，面積加總為1381平方公里，遠小于雄安新區所規劃的2000平方公里。

相對于此前的18個國家級新區，從陸地面積規模上看，雄安新區僅次于濱海新區、西海岸新區、金普新區和江北新區，位列第五大新區。

需要指出的是，雄安新區是2015年以來第二個面積達到2000平方公里的國家級新區，僅次于2015年6月批復的江北新區，其面積為2451平方公里。

從2015年9月批復面積482平方公里的滇中新區以來，國家批復的哈爾濱新區、長春新區、贛江新區的面積都在500平方公里以內。

分階段規劃十分罕見

在面積2000平方公里左右的國家級新區中，按照起步區、中期發展區、遠期控制區進行新區建設規劃的并不多見。

《每日經濟新聞》記者查閱資料發現，僅有2015年9月獲批的福州新區，國務院曾提出了其初期規劃面積800平方公里的表述，但并未明確未來面積規模及分期建設時間表。

其他新區在批復時一般都直接設定規劃面積，以距離雄安新區最近被批復的贛江新區為例。

國務院給出的批復函就直接闡述稱：江西贛江新區范圍包括南昌市青山湖區、新建區和共青城市、永修縣的部分區域，規劃面積465平方公里。

而在贛江新區的建設上，國務院批復函也并未提及關于分期建設和時間周期的具體要求，僅指出：做好江西贛江新區發展總體規劃的編制工作，規劃建設必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、環境保護規劃、水資源綜合規劃等相關專項規劃的要求。

最大區位優勢：毗鄰北京

在目前19個國家級新區中，除蘭州新區等個別新區與雄安新區一樣屬于內陸外，絕大部分新區處于沿海地帶或毗鄰大江大河。

雄縣、安新縣和容城縣均處于冀中平原，絕大多數地區海拔在50米以下，資源環境承載力較強，現有開發程度較低。

而雄安新區最大的區位優勢就在于和京津的地理聯系，雄縣和容城縣與北京的距離都在110公里左右，且交通通達。

安新縣北距北京市162公里，相比其他兩縣要遠一些，但交通卻很方便。京港澳高速、榮烏高速、京昆高速、保滄-保阜高速在安新縣周邊互通連接，形成高速外環，且安新縣擁有豐富的水利資源，“華北明珠”白洋淀就處于安新縣境內。

多位接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家均表示，相比于其他十幾個國家新區，其最大的區位優勢就是靠近北京。非首都職能的集中承載地，只此一點就決定了它的高起點。

用河北工業大學教授張貴的話來說，與一般的國家級新區相比，雄安新區的國家定位不一樣，直接對標深圳特區和浦東新區，戰略定位要遠遠高于一般的國家級新區。

二十年內可建成兩百萬人口新城

作為高起點建設的千年大計，雄安新區未來人口規模和經濟總量將是怎樣的規模？先看兩個可做參考系的例子。

同樣作為北方內陸地區的國家級新區蘭州新區，其占地面積1700平方公里，2012年8月獲批，數據顯示， 2011年至2016年，蘭州新區累計完成生產總值536億元，年均增長30.89%，是2010年底的9.7倍。

根據蘭州新區“十三五”規劃，地區生產總值年均增長20％以上。同時，蘭州新區的總體規劃顯示，2020年，新區城市人口規模60萬人， 2030年，新區城市人口規模100萬人。

再以同在京津冀的濱海新區為例，濱海新區在2005年開始被寫入“十一五”規劃并納入國家發展戰略，其總面積2270平方公里，常住人口目前為297萬。

中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀認為，從周期來看，起步區即使是100平方公里建設也需要一個非常長的周期，從動工到完成要10年左右的周期，完全建成2000平方公里的遠期控制區需要20年，到時候將會建立起200萬人口規模的城市。

這與張貴看法差不多，張貴認為，雄安新區2030年可以基本建成100平方公里的起步區，完全建成2000平方公里的控制區，應該會和天津的濱海新區人口規模類似，在200-300萬之間。