每經(jīng)編輯 實習記者 吳治邦 每經(jīng)記者 趙笛 每經(jīng)編輯 張海妮    

實習記者 吳治邦 每經(jīng)記者 趙笛 每經(jīng)編輯 張海妮

2016年8月，《每日經(jīng)濟新聞》以《瀚藍環(huán)境擬以不超1.3億元加碼固廢業(yè)務交易對方曾陷環(huán)保及行賄風波》為題，對瀚藍環(huán)境（600323，SH）并購湖北威辰環(huán)境科技有限公司（以下簡稱威辰環(huán)境）70%股權一事進行報道。按照協(xié)議內(nèi)容，湖北凱程環(huán)保科技有限公司（以下簡稱凱程環(huán)保）將經(jīng)瀚藍固廢（瀚藍環(huán)境全資子公司）認可的固體廢物處理的相關資產(chǎn)和負債注入威辰環(huán)境。

按照瀚藍環(huán)境2017年3月15日發(fā)布的2016年年報顯示，截至2016年底，上述收購事項仍未有最新進展。那么，為何一個并購事項長時間難以落實，上述收購又到底遇到了什么障礙，瀚藍環(huán)境又為何一定要吃下背景復雜的威辰環(huán)境的股權？

●標的上演“新瓶裝舊酒”

瀚藍環(huán)境2016年8月8日的公告顯示，瀚藍環(huán)境擬以不超過1.3億元購買威辰環(huán)境70%的股權，而凱程環(huán)保將經(jīng)瀚藍固廢認可的固體廢物處理的相關資產(chǎn)和負債注入威辰環(huán)境。

公告顯示，凱程環(huán)保擁有湖北省黃石市首個固體廢物環(huán)境污染防治的集約化處置基地，是黃石市目前唯一的危險廢物應急處置指定單位，也是目前湖北省規(guī)模最大的危廢處理項目。凱程環(huán)保擁有的工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用項目占地約270畝，擁有湖北省唯一工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用火、濕法雙重萃取生產(chǎn)線。目前經(jīng)省環(huán)保廳核定的處理總規(guī)模為32萬噸/年，已建成綜合處置利用一期工程處理能力達17萬噸/年（處置煙道灰12萬噸年+處置含銅鎳廢渣5萬噸/年）。

那么，瀚藍環(huán)境又為何選擇通過收購新成立的公司，來獲得對應的資產(chǎn)，而不直接選擇收購早已經(jīng)營多年的凱程環(huán)保？

全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，威辰環(huán)境成立于2016年3月30日，距收購協(xié)議簽署日不足半年，而凱程環(huán)保則成立于2006年11月22日，距離協(xié)議簽署日已經(jīng)約有10年。

在凱程環(huán)保的生產(chǎn)基地，記者見到偌大的廠房內(nèi)并無生產(chǎn)跡象，僅堆放著一堆垃圾廢棄物，高聳的廢氣管早已生滿鐵銹。當?shù)卮迕癖硎荆?ldquo;該廠已經(jīng)停產(chǎn)逾一年，主要是沒完成環(huán)評，沒拿到《危險廢物經(jīng)營許可證》。

記者（以瀚藍環(huán)境股東的身份，下同）向凱程環(huán)保的高管了解相關情況時，凱程環(huán)保的一位方姓副總告訴記者：“凱程環(huán)保相關資產(chǎn)將會注入威辰環(huán)境，之所以不直接用以前的公司（凱程環(huán)保），主要是一些債務問題，這是收購的要求。”

除了上述凱程環(huán)保的方姓副總提到的債務問題外，搜索公開信息可以發(fā)現(xiàn)，凱程環(huán)保因環(huán)保問題曾被環(huán)保部門“責令整改”、“立案查處”。

湖北環(huán)保廳[2014]94號文顯示：2014年3月19日，根據(jù)群眾投訴，對黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司（凱程環(huán)保歷史名稱）等企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司存在污水處理廠未建設完成、超期試生產(chǎn)、衛(wèi)生防護距離內(nèi)有居民未搬遷、煙氣中鉛、鉻、鎘、汞等重金屬超標排放等環(huán)境問題。依法對黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司下達停止生產(chǎn)通知，責令該企業(yè)立即停止生產(chǎn)，并對其環(huán)境違法行為依法立案查處；加強對黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司日常監(jiān)管，督促該企業(yè)迅速制定整改計劃，按期完成整改，整改情況未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格不得恢復生產(chǎn)。

公開的案件信息進一步顯示，在凱程環(huán)保因環(huán)保問題被外界關注的同時，公司高管曾卷入當?shù)丨h(huán)保部門負責人受賄案件。據(jù)黃石市下陸區(qū)人民法院（2014）鄂下陸刑初字第00072號顯示：2008~2012年期間，黃石環(huán)保局原副局長彭玉成利用職務之便，為程某的黃石凱程環(huán)保開發(fā)有限公司謀取利益，先后收受程某人民幣共計30000元。

●擬注入生產(chǎn)基地土地審批程序存在瑕疵

綜合相關的垃圾發(fā)電廠及瀚藍環(huán)境發(fā)布的收購公告，垃圾發(fā)電廠的處理基地是類似公司的重要資產(chǎn)。凱程環(huán)保相關人士對欲了解情況的記者明確指出，“現(xiàn)在要想拿下這么大塊的地很難，且當時的價格相對便宜。”

按照瀚藍環(huán)境的收購公告，凱程環(huán)保擁有目前湖北省規(guī)模最大的危廢處理項目，擁有的工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用項目占地約270畝，擁有湖北省唯一工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用火、濕法雙重萃取生產(chǎn)線。

不過，據(jù)知情人士提供的案件訴訟書顯示，凱程環(huán)保取得的《建設用地批準書》在審批程序上存在瑕疵。湖北省高級人民法院的（2014）鄂行再終字第1號判決書指出，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條第（三）項的規(guī)定，大冶國土局未經(jīng)市政府批準為凱程環(huán)保公司核發(fā)《建設用地批準書》違反法律規(guī)定，屬超越職權，鑒于該設案建設用地已經(jīng)實際開發(fā)建設的現(xiàn)實情況，針對土地審批一事作出裁定：確認大冶市國土資源局為凱程環(huán)保核發(fā)的《建設用地批準書》的行政行為違法；責令被申請人大冶市國土資源局采取補救措施。

土地管理辦法第七十八條規(guī)定：無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效。

當?shù)卮迕裰饕磉_了兩點訴求：凱程環(huán)保退回違法占用的土地，恢復土地原狀；責令大冶國土資源局、凱程環(huán)保賠償村民的經(jīng)濟損失費用、環(huán)境污染賠償費等費用。

不過，凱程環(huán)保的方姓副總告訴記者：“確實有位村民在告狀，但這個都是經(jīng)過國有土地拍賣及摘牌的，程序都是合法的，這么大塊地誰敢隨便（動）”。

上述人士進一步表示：“這么大塊地，現(xiàn)在基本批不下來。就算村民告，也和我們無關，都是通過招商引商的形式進來的。”

從凱程環(huán)保的生產(chǎn)基地來看，除了現(xiàn)有大批量的廠房外，還有大片未完工及未開發(fā)的土地，該生產(chǎn)基地與瀚藍環(huán)境子公司的生產(chǎn)地相距約1000米。

●遲遲未邁過環(huán)評的坎

綜合各方信息來看，雖然相關收購協(xié)議已簽署逾半年，凱程環(huán)保相關人士也確認該收購事項或?qū)⑹莿澦愕馁I賣。不過，按照瀚藍環(huán)境2017年3月15日發(fā)布的2016年年報顯示，截至2016年底，上述收購事項仍未有最新進展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者拿到的湖北省環(huán)保廳辦公室信息公開申請的復函顯示，截至2017年4月1日，凱程環(huán)保的《危險廢物經(jīng)營許可證》于2014年6月已經(jīng)到期失效，凱程環(huán)保也未重新提出申請申辦。而威辰環(huán)境從未向湖北省環(huán)保廳提出過湖北省危險廢物經(jīng)營許可證的辦理申請，也未提出過工業(yè)廢渣綜合治理及資源利用項目的環(huán)評審批和環(huán)評驗收申請。

從凱程環(huán)保的生產(chǎn)基地來看，公司沒有任何生產(chǎn)的跡象。相關負責人也明確告訴記者：“現(xiàn)在確實沒有生產(chǎn)，需要完成環(huán)評才能生產(chǎn)，現(xiàn)在正在搬遷周圍的居民樓，6月份后可能開始環(huán)評，下半年可能開始生產(chǎn)。”

不過，有村民表示：“該搬遷事項可能會遇到比較大的阻礙。”按照《環(huán)境影響報告書》166頁的擬建廠址合理性分析，危險廢物焚燒廠廠界距居民區(qū)應大于1000米。而從現(xiàn)場的情況來看，該地區(qū)多處居民樓都在1000米以內(nèi)，這意味著需要對周邊大量的居民樓進行拆遷。此外，上述項目應當確保城市市區(qū)和規(guī)劃區(qū)邊緣的安全距離，不得位于城市主導的上風向。不過，當?shù)鼐用窀嬖V記者：“該項目正是位于大冶市城區(qū)上方向6KM以內(nèi)。”

瀚藍環(huán)境則對記者回應稱：“公司于2016年8月8日發(fā)布《關于簽署收購湖北威辰環(huán)境科技有限公司70%股權框架協(xié)議的公告》，收購工作一直按照協(xié)議要求，合法、合規(guī)地推進。目前相關工作尚在進展中，雙方尚未簽署正式協(xié)議。公司將以達到收購條件為交易前提，嚴格控制交易風險。

按照公告，要想達成收購事項，需要以下前置條件：凱程環(huán)保就其向瀚藍固廢出售所持威辰環(huán)境70%股權取得股東會、董事會等內(nèi)部批準；凱程環(huán)保完成本協(xié)議約定的以無法律瑕疵（無抵押、擔保、凍結等權利限制情況）的資產(chǎn)及負債向威辰環(huán)境出資；威辰環(huán)境工業(yè)廢渣綜合治理及資源化利用項目通過環(huán)保驗收；威辰環(huán)境取得符合約定要求的《危險廢物經(jīng)營許可證》。

從目前的情況來看，債務問題可通過將凱程環(huán)保資產(chǎn)注入威辰環(huán)境來解決，但環(huán)評及安全生產(chǎn)許可已經(jīng)成為達成上述收購的重要條件。

值得注意的是，工商信息顯示，2017年1月17日，威辰環(huán)境的股東將所有的股權都出質(zhì)給了佛山市南海瀚藍固廢處理投資有限公司，出質(zhì)股權數(shù)額為1.58億元，質(zhì)權人正是瀚藍環(huán)境的全資子公司。而如果威辰環(huán)境因環(huán)評及安全生產(chǎn)許可而不能形成營運能力，收購達成的前提條件將難以成立。對于上市公司而言，這部分股權的安全性也值得關注。

劉永華律師表示，非上市公司股權質(zhì)押突出的兩個風險是股權明晰度和股權價值大小。

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選址成難題 瀚藍環(huán)境湖北兩垃圾發(fā)電項目陷窘境

實習記者 吳治邦 每經(jīng)記者 趙笛 每經(jīng)編輯 張海妮

資料顯示，瀚藍環(huán)境（600323，SH）的主營業(yè)務包括固廢處理、供水、污水處理及燃氣業(yè)務。污水處理業(yè)務和固廢處理業(yè)務的經(jīng)營模式為，采用特許經(jīng)營的模式，通過與當?shù)卣蚴姓芾聿块T簽訂BOT或TOT特許經(jīng)營協(xié)議，在特許經(jīng)營的范圍內(nèi)提供相應服務。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，公司在湖北地區(qū)的營業(yè)收入達到6505.67萬元，是除廣東省之外，最重要的營業(yè)收入來源之一。不過，公司的相關項目進展并不順利，孝感市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目協(xié)議簽訂7年卻未開工，而黃石市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目卻因環(huán)保問題遭到當?shù)鼐用裨嵅　?/p>

孝感市BOT項目簽約7年未開工

瀚藍環(huán)境公告顯示，公司曾在2010年4月與相關方面簽訂了孝感市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目的協(xié)議。不過，該項目至今尚未開工。

瀚藍環(huán)境全資子公司創(chuàng)冠環(huán)境的官網(wǎng)顯示，孝感項目位于孝感市云夢縣沙河鄉(xiāng)辛安寺村，項目一次規(guī)劃，分兩期實施，總設計規(guī)模為日焚燒垃圾1050噸，年最大發(fā)電量可達1.17x108kw.h。項目一期規(guī)劃建設2臺350t/d機械爐排高溫焚燒爐，配備一臺12MW凝汽式汽輪發(fā)電機組；二期建設1臺350t/d焚燒爐，配備一臺6MW發(fā)電機組。

創(chuàng)冠環(huán)境官網(wǎng)2010年12月13日的消息顯示，2010年12月9日，湖北省發(fā)改委正式批復了孝感市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目的核準意見（鄂發(fā)改能源[2010] 1600號），同意建設孝感項目。此項目是繼黃石項目后，創(chuàng)冠環(huán)保在華中地區(qū)開工建設的第二個垃圾焚燒發(fā)電項目。截至消息發(fā)布日，孝感項目的前期工作除“三通一平”及土地權證等手續(xù)外，前期可行性研究階段的工作基本結束。

此后，公司官網(wǎng)多次發(fā)布與此有關的項目信息，不過多停留在開工奠基層面，并未有開工建設的消息。

對此，瀚藍環(huán)境官方回應稱：“由于政府規(guī)劃調(diào)整，孝感項目需要重新規(guī)劃，公司一直與當?shù)卣３至己脺贤ǎ龊们捌跍蕚涔ぷ鳌Ｄ壳跋嚓P工作有序開展。公司看好湖北省發(fā)展?jié)摿Γ粫啪徳诤笔〉耐顿Y。”

而按照公司公告，孝感市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目正是由于選址問題而尚未實施。

黃石市BOT項目環(huán)保問題被居民詬病

在湖北地區(qū)，相較于孝感項目選址的遲遲難產(chǎn)，黃石市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目已經(jīng)運營多年，且第二期即將投入使用。不過，據(jù)當?shù)卮迕穹从常擁椖坑捎诰嚯x問題已經(jīng)對他們的生產(chǎn)生活帶來困擾。

資料顯示，黃石市規(guī)劃局在2009年8月為創(chuàng)冠環(huán)境頒發(fā)《建設用地許可證》，而在其周邊的王太還建小區(qū)在2008年2月20日立項，于2008年2月20日頒發(fā)《建設用地許可證》，即小區(qū)規(guī)劃審批在先。

當?shù)鼐用窀嬖V《每日經(jīng)濟新聞》記者：“小區(qū)離創(chuàng)冠環(huán)境的距離約500米左右，而依據(jù)武漢市武鍋山頂垃圾發(fā)電廠的案例事實，一般800米內(nèi)的住戶都需要向外搬遷。此外，依據(jù)也是當?shù)氐膭P程環(huán)保的環(huán)評報告，安全距離應該在1000米以外，所以才會提出異議。”

多位當?shù)鼐用襁M一步告訴記者：“本來當?shù)氐姆績r應該在2500元~3000元/平方米，就是因為距離垃圾發(fā)電廠過近，這里的房子基本賣不起價格，只能在1500元~1800元/平方米，且基本處于無人問津狀態(tài)。”

此外，按照當?shù)鼐用竦恼f法，創(chuàng)冠環(huán)境生產(chǎn)的廢渣，由于沒有及時處理，灰褐色的殘渣在居民小區(qū)后面已經(jīng)形成了一個小山包，且有越堆越大的趨勢。當?shù)厝朔Q，“本來這些廢棄物是用來澆筑磚的，但是環(huán)評達不到要求，使用率一直不高，就一直堆放在這里，已經(jīng)有六七年了。”

記者將相關圖像及文字資料發(fā)送至瀚藍環(huán)境方面進行求證，公司官方回應指出，就項目選址距離要求而言，環(huán)保部于2013年6月8日對相關規(guī)定進行了更新：“應依據(jù)環(huán)境影響評價結論確定危險廢物集中貯存設施的位置及其與周圍人群的距離，并經(jīng)具有審批權的環(huán)境保護行政主管部門批準，并可作為規(guī)劃控制的依據(jù)”，而非“800米以外”的要求。

公司方面進一步回應稱，黃石生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目符合環(huán)評要求并已取得批復文件，所有手續(xù)齊全合規(guī)。其生產(chǎn)產(chǎn)生的爐渣為一般廢棄物，不會對周邊環(huán)境產(chǎn)生危害，由獨立第三方單位采用就近資源綜合利用的方式進行處理，據(jù)了解焚燒爐渣制磚項目取得環(huán)評批復，手續(xù)合規(guī)。