在國民教育體系中，高中是一個特殊階段。它既是連接九年義務教育和高等教育的重要紐帶，也是學生個性形成和自主發展的關鍵時期，更是提升國民整體素質和建設人力資源強國的基礎工程。

到2020年普及高中階段教育，是十八屆五中全會、國家“十三五”規劃明確提出的目標。數據顯示，2016年全國高中階段教育毛入學率達87.5%，在剩下的時間里，要實現毛入學率90%以上的普及目標，時間緊迫、任務艱巨。

對此，教育部、國家發展改革委、財政部和人力資源社會保障部等4部門日前共同印發《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱“《計劃》”），對“十三五”期間我國普及高中階段教育工作進行了系統設計、整體謀劃。

托起中西部貧困地區底部

一個偏遠山區的高中生，可能怎么也想象不到，大城市的高中校園多么先進；同樣，一個發達地區的孩子，也很難理解，在老少邊窮地區，能夠念到高中，并不是一件容易的事。

地區間的不均衡，是教育面臨的一大難題；中西部貧困地區，是普及高中階段教育的最大短板。

比如廣西，雖然近年來教育面貌已經發生了很大變化，但和全國平均水平相比，差距仍然不?。浩胀ǜ咧袑W位不足，大班額達50.6%，其中28.9%為超大班額；普職發展不協調，普職比為7∶3；經費投入保障機制不健全，普通高中債務余額20億元；教師總量不足，缺編約1.3萬名……

“目前，全國大多數省份的高中階段教育毛入學率已達90%以上，只有9個省份毛入學率在90%以下，主要集中在中西部地區，其中有3個省份在85%以下，屬于西部少數民族地區。”教育部基礎教育一司司長呂玉剛說：“因此，《計劃》就是要針對中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區、革命老區，把高中階段教育的底部托起來。”

具體怎樣“托”？上海市教育科學研究院杜曉利認為，一方面是要解決“有學上”的問題。國家和地方要通過實施一批重大工程項目支持這些地區擴大教育資源，改善辦學條件，如繼續實施“教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”“普通高中改造計劃”，支持貧困地區普通高中改擴建校舍、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設。另一方面要解決“上得起”的問題，提高學生精準資助水平。應當落實好普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費政策，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，提高中等職業教育國家助學金資助標準，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

此外，教師短缺問題也亟待解決。“按高中專任教師與學生數1∶14.8的標準計算，2015年中西部貧困地區普通高中共缺編教師達5.7萬余人，缺編最多的省份高達1.7萬人。”東北師范大學中國農村教育發展研究院院長鄔志輝說：“在資源相對匱乏的情況下，教師甚至能在一定程度上彌補硬件配置的不足。所以，必須根據城鄉統一的編制標準，適應普及和高考綜合改革的需要，合理核定編制，同時加強縣域內教師的統籌調配，探索建立校際間教師共享機制，盤活教師資源。”

讓普職招生規模大體相當

“千方百計要上高中，寧死不屈不上中職”，抱著這種心態的家長和學生，在當前社會中并不少見。一些人對中職不屑一顧、一些中職學校吸引力差、一些地區中職教育發展滯后，這是高中階段教育的現狀，也是急需突破的難點。對此，《計劃》提出：統籌普通高中教育和中等職業教育協調發展，優化高中階段教育結構，提高中等職業教育招生比例，使普職招生規模大體相當。

統計顯示，目前全國共有中等職業學校（包括普通中專、成人中專、職業高中和技工學校）1.09萬所，在校生1597.32萬人，僅占高中階段教育在校生的40.25%。而在加工制造、高速鐵路、電子商務、物流運輸等快速發展的行業中，新增從業人員有70%來自職業學校?？梢哉f，職校學生在現代產業發展面前供不應求。

“發展中職教育，首先要解決認識問題，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置。”教育部職業技術教育中心研究所所長楊進說：“發展中等職業教育不僅是對接產業升級、人才需求結構變革、緩解‘就業難’和‘技工荒’的必然要求，在廣大農村和貧困地區，中職還具有精準扶貧、精準脫貧的作用。”

怎樣才能讓中職教育真正強起來？教育部職業教育與成人教育司副司長周為表示，要擴大中西部貧困地區的中等職業教育資源，尤其是集中連片特困地區，使未升入普通高中的初中畢業生都有機會進入中職就讀；探索政府購買服務，解決中職“雙師型”教師不足的問題；實行普職融通，建立中職和普通高中統一招生平臺，擴大優質中職招生的區域范圍和招生規模；探索發展綜合高中，建立普通高中和中職合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通；推動產教融合，集中力量建設一批高水平職業學校。

實現高質量有內涵的普及

高中階段教育的普及，不僅表現在數量上，也要體現在質量上。

“在確保普及程度的基礎上，要體現全面科學的普及觀，防止簡單追求數量和規模的增加。”呂玉剛認為：“高中教育是選擇性教育，僅僅提供學位，缺乏吸引力，學生不愿意上，普及目標就難以實現。必須統籌規劃，系統設計規模、質量、結構、條件、保障等方面的具體目標，實現有條件、有質量、有保障的普及，讓學生進得來、留得住，學有所獲，成長成才。”

事實上，千校一面、缺乏內涵、辦學模式單一、無法滿足學生個性發展，正是我國高中階段教育的一大弊病。

針對這些問題，《計劃》將提高質量作為攻堅的發力點之一，提出深化課程改革，加強選修課程建設，增強課程的選擇性和適宜性；建立學生發展指導制度，加強對學生課程選擇、升學就業的指導；推進學校教育質量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質量的傾向，發揮評價正確的育人導向作用等具體措施。

“特色辦學的本質，就是要滿足學生個性發展的需要。離開了獨特多樣的課程供給，就無法真正滿足學生的個性發展。”山東省教育廳副廳長張志勇介紹：“今年，山東省將啟動高考綜合改革，學生可以根據自己的學科興趣和生涯規劃選擇不同的考試科目。所以，打破原有行政班劃分，重新組班教學，實行選課走班，成為一種必然選擇。這也對普通高中的師資、課程、設施、管理、評價、考核等提出了新的更高要求。”