每經編輯 每經記者 周程程 每經編輯 陳 星    

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4月25日，國家發展改革委和國家能源局發布《能源生產和消費革命戰略（2016~2030）》（以下簡稱《戰略》）。

國家發改委基礎產業司副司長鄭劍表示，《戰略》系統部署能源革命，首次從消費、供給、技術、體制、國際合作、掌握能源安全主動權六個方面進行梳理，推動能源發展方式根本性改變，牢固樹立安全底線思維。

對于這項跨度達15年的發展戰略，中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，對于能源戰略來說，只看到3、5年的發展是不夠的，需要進行更長期的規劃。并且，把總量控制和提高能效兩個工作做好，是能源革命的本質。

對于《戰略》的出臺，高層早有謀劃。早在2014年召開的中央財經領導小組第六次會議就明確，要積極推動能源生產和消費革命，抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略。

去年10月，國務委員王勇在“2016國際能源變革論壇”上也曾表示，中國將發布實施《能源生產和消費革命戰略2016~2030年戰略規劃》，進一步明確到2030年能源革命的總體目標和要實現的戰略任務。

《戰略》對能源消費劃定了明確的目標。到2020年中國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內；到2030年，能源消費總量要控制在60億噸標準煤以內；2050年，中國要實現非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。

鄭劍表示，《戰略》面向2030年設立積極的能源革命目標，并對2050年進行了展望，推動能源領域實現由量變向質變的跨越式發展。

在韓曉平看來，在目標量化的同時，更需要對能源結構進行深刻的轉型。能源革命的重點在于消費側，應該以提高能效為重點。目前我國單位GDP能耗較高，但我國有足夠的條件來提高能效。“煤作為一次能源，是按熱值計算，如果改為天然氣這樣的清潔能源，效率就會提高很多。如果要是用核電等可再生能源，實際上利用效率也會更高。”韓曉平說。

為推動落實各項戰略任務，《戰略》要求，選擇重點突破領域，通過示范建設和實施重大工程，來推動落實。包括全民節能行動、能源消費總量和強度控制行動、近零碳排放示范行動、電力需求側管理行動、煤炭清潔利用行動、天然氣推廣利用行動等13個重點領域。

其中，值得注意的是能源消費總量和強度控制行動。將全國能耗總量和強度雙控目標分解到各地區和重點用能單位，嚴格考核、監督和問責。