每經編輯 蔡鼎    

每經記者 蔡鼎

特朗普政府宣布的史上最大規模稅改引發全球關注。實際上，此次稅改并不是美國歷史上首次，《每日經濟新聞》記者查閱資料發現，在1969年的尼克松執掌時期以及1984年、1986年的里根時代已出現過三次稅改，其中1969年和1986年是最為主要的稅改。

美國上一次稅改是31年前

1969年，時任美國總統理查德·尼克松簽署聯邦稅法，該法案的最大影響是創造了替代性最低稅（Alternative Minimum Tax），該稅旨在通過各種免稅和減稅措施對高收入人群征稅，否則將通過各種免稅和減稅免稅的方式免除所得稅。該法案還建立了個人和企業的最低稅額、為單一納稅人制定了新的稅收計劃，并略微提高了標準的扣稅額和個人免稅額。

1986年10月22日，里根簽署稅改法案。這一法案根據為降低稅率、減少稅級、拓寬稅基、簡化稅制的指導原則，對原有稅制進行了廣泛的改革。在1986年的稅改中，里根將個人所得稅稅率由原來的11%~50%的15級超額累進稅率改為15%和28%的兩級累進稅率（對一些高收入人群會征收33%的稅率）；把公司所得稅稅率由原來的15%~46%的6級超額累進稅率改為15%、25%和34%三級累進稅率。

1986年里根引領下的稅改后，美國出現了歷史上最長一段經濟和平發展的景象，實現了非住宅性固定投資和實際的國民生產總值之比的穩定，其中在1988年時得到了大幅提高，銀行儲蓄率自1984年達到最高水平，失業率連續呈現下降趨勢，并成為1973年以來的最低點。但同時，1986年的稅改也導致一些地方開工的下降，非營利性企業（如藝術館和高等學院等）得到的捐贈減少，同時在簡化稅制上并未充分達到預期效果。

1986年稅改曾歷時近13個月

據CNBC消息，美國財長姆努欽（Steven Mnuchin）先前為特朗普稅改定下的目標是在今年8月份正式通過，但在當地時間周三姆努欽又表示，他希望在今年年底之前看到這項稅改被通過。而《每日經濟新聞》記者注意到，其實特朗普稅改的過程將受到很多不確定因素的影響。

據畢馬威國際會計事務所資料顯示，美國眾議院對特朗普稅改采取行動的時間目前尚不明確。而整個稅改的過程快慢也將受到一系列因素的影響，包括對政府和國會來說是優先事項的其他立法項目等。

此外，與共和黨的國會不同，共和黨議會成員并沒有一套“藍圖”作為出發點來開始他們的稅改。因此，就特朗普的稅改而言，眾議院和參議院之間的行動可能會有相當大的延遲，從而導致特朗普稅改的通過日期延后。

以前述1986年的稅改為例，當年的稅改最早開始于1985年9月18日，眾議院在12月3日才通過了法案。隨后，參議院財政委員會在大約4個半月后，才報告了這一稅改法案。后來在1986年5月6日才正式通過了參議院財政委員會這一關。

在參議院財政委員會于5月29日提交了相關文件后，參議院全體會議又用了進一個月的時間進行修訂，直到1986年6月24日。在參議院通過后的兩個月，協商委員會批準了一項會議協議，并在一個月后提交了報告（1986年9月18日）。

最后，眾議院和參議院通過了會議協議，幾周后，里根總統才簽署了1986年的稅改法案。而這一天（1986年10月22日），距離1985年9月18日已經過去了近13個月的時間。