每經(jīng)記者 夏冰 每經(jīng)編輯 盧祥勇

盡管押金不是共享單車(chē)商業(yè)模式的重要內(nèi)容，但押金的監(jiān)管問(wèn)題卻一直沒(méi)停過(guò)飽受爭(zhēng)議和詬病，在行業(yè)千呼萬(wàn)喚“押金第三方存管”背后，國(guó)家層面的規(guī)范性政策及時(shí)出爐，或?qū)⒔o共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展指明方向。

5月22日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（下稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）正式公布，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期兩周。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》注意到，“實(shí)名制”、“禁止向12歲以下兒童提供服務(wù)”是指導(dǎo)意見(jiàn)的兩大核心要求。

此外，指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金和為用戶(hù)上保險(xiǎn)；對(duì)于收取押金的企業(yè)，應(yīng)實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)督，建立完善用戶(hù)押金退還制度。

鼓勵(lì)免押金

指導(dǎo)意見(jiàn)要求，共享單車(chē)平臺(tái)實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，并規(guī)范對(duì)用戶(hù)在騎行、停放等方面的要求。對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開(kāi)通報(bào)并限制其投放。

而對(duì)于社會(huì)所關(guān)心的共享單車(chē)押金管理問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)管。并積極推行“即租即押、即還即退”等模式。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶(hù)合法權(quán)益和資金安全。

在騎行的信用管理上，指導(dǎo)意見(jiàn)指出，對(duì)企業(yè)和用戶(hù)不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對(duì)用戶(hù)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

對(duì)這一國(guó)家層面的規(guī)范性政策，摩拜單車(chē)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱(chēng)其是“行業(yè)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管的企業(yè)，專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)”。ofo小黃車(chē)則對(duì)記者表示，其是獨(dú)家采取資金托管的企業(yè)，而非簡(jiǎn)單銀行監(jiān)管的方式確保用戶(hù)押金安全。

優(yōu)拜單車(chē)和Hellobike哈羅單車(chē)均表示，用戶(hù)隨時(shí)隨地可以方便的申請(qǐng)退回押金。小鳴單車(chē)相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，“小鳴單車(chē)的押金是199元，目前我們還會(huì)照常收，公司將按照政府的要求妥善保管，或者人民銀行托管，以后會(huì)推出免押金的政策和方式。”

在指導(dǎo)意見(jiàn)中，記者注意到，監(jiān)管部門(mén)總體思路是鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)免押金服務(wù)，但是也不禁止或限制企業(yè)收取押金。

在共享單車(chē)領(lǐng)域，押金問(wèn)題是最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。上海市消保委公布的一組數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月共受理共享單車(chē)投訴2600多件，其中“押金或余額拖延退款”投訴占比近六成。

實(shí)際上，共享單車(chē)行業(yè)目前已開(kāi)始朝著免押金模式傾斜。螞蟻金服表示，目前已經(jīng)有9家共享單車(chē)接入了芝麻信用實(shí)行信用免押金。

在中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊看來(lái)，監(jiān)管部門(mén)提出的“即租即押、即還即退”更是一個(gè)創(chuàng)新之舉。“除了信用抵押之外，對(duì)于不喜歡或者未達(dá)到信用要求的使用者來(lái)說(shuō)，該方式更加具有自由度，用戶(hù)不用再擔(dān)心押金的去向問(wèn)題。 ”

產(chǎn)業(yè)觀察專(zhuān)家洪仕斌認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)公布后，對(duì)于那些打押金主意的共享單車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著要重新思量。

洗牌是必然趨勢(shì)

國(guó)家層面的共享單車(chē)規(guī)范性政策及時(shí)出爐，對(duì)行業(yè)發(fā)展是一大利好，但在法律專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政策制定上還有改進(jìn)的空間。

浙江騰智律師事務(wù)所律師麻策表示，近期交通運(yùn)輸部，以及包括杭州、深圳、廈門(mén)、北京等地都接連出臺(tái)共享單車(chē)押金規(guī)范，要求實(shí)行資金第三方監(jiān)管，各共享單車(chē)公司亦表示接受資金托管，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但以上各部門(mén)均是以“指導(dǎo)意見(jiàn)”這類(lèi)規(guī)范性文件，而非規(guī)章的形式發(fā)布規(guī)則。

麻策建議，提升共享單車(chē)立法階層，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)或決定、命令，并由相關(guān)部委依此制定規(guī)章，而非規(guī)范性文件的形式明確押金托管義務(wù)，才能讓共享單車(chē)走得更合法和健康。

“我認(rèn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該市場(chǎng)和政府兩者一起來(lái)制定最好。兩者的經(jīng)驗(yàn)和角度不同，采納彼此意見(jiàn)，共同制定將對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和城市治理最有利。”易觀國(guó)際汽車(chē)與交通出行研究中心分析師王晨曦如是告訴記者。

在王晨曦看來(lái),共享單車(chē)行業(yè)洗牌是必然趨勢(shì)。促使洗牌因素有很多，免押金只是其中之一，并不是唯一條件。洗牌過(guò)后市場(chǎng)將確立主流廠商，其中個(gè)別廠商實(shí)力較強(qiáng)，成為巨頭。目前看來(lái)摩拜和ofo很可能是未來(lái)的行業(yè)巨頭。