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近日，財政部印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》，并發布了開展田園綜合體建設試點的通知，決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關內容，財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室負責同志日前進行了解讀。

農村綜合性改革試點試驗在6省開展

相關負責人介紹，開展農村綜合性改革試點試驗，主要通過綜合集成政策措施，推進鄉村聯動、下沉到村，推動農村改革向縱深發展。主要內容包括完善鄉村治理機制，健全村級集體經濟發展機制，構建農民持續增收機制，建立農村生態文明發展機制四個方面。今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇兩個縣（市、區），每個縣選擇一定數量鄉村開展試點。

同時，鼓勵試點省份結合實際，參照本通知精神，安排省內其他1—2個縣（市、區）開展省級農村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。各試點省份可綜合考慮農村改革基礎工作、組織領導情況、代表性典型性等因素擇優選擇試點名單。

對于開展試點試驗的省份，中央財政給予適當補助。推進改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續給予獎補支持，原則上不超過三年。相關扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。地方各級財政部門可考慮試點范圍、試點內容、工作推進程度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統籌整合相關資金予以支持。

上述負責人表示，推進農村綜合性改革試點試驗工作，是貫徹落實中央“三農”工作重大決策部署，也是推進農業供給側結構性改革、推動農村改革向縱深發展的有益嘗試，對培育農業農村發展新動能，補齊社會短板具有重要意義。

田園綜合體試點以農為本

“開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照‘穩中求進’的工作總基調，試點先行，慎重穩妥地推進， 各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步。”相關負責人強調。

當前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，但在推進過程中，需要特別注意適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律。不能超越地方現有發展條件和違背農民意愿。

開展田園綜合體試點，要堅持以農為本，以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力。要保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態可持續；要確保農民參與和受益，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享發展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農業是充滿希望的現代產業，農民是令人羨慕的體面職業，農村是宜居宜業的美好家園。

開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區。按照“政府引導、市場主體”的原則，選擇農民合作組織健全、發展潛力較大的地區開展試點。對于“以農為本”不突出，項目布局和業態發展上未能與農業有機融合，或者以非農業產業為主導產業的地方，一律不得列入試點范圍。

需要指出的是，開展田園綜合體試點，要以市場投入為主體，積極創新財政支持方式，鼓勵社會資本規范、有序、適度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務和村級組織債務風險，不能新增債務負擔。財政部將會同中央有關單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調研和督查，發現問題及時糾正和完善相關政策措施，確保試點不走樣不跑偏。記者 李麗輝