近日，山東“徐玉玉事件”引發社會廣泛關注。記者調查發現，基數龐大的電話擾民事件仍然每天都在發生，不少電信詐騙犯罪就“藏身其中”。一些被用戶標記了上萬人次的騷擾電話，仍在瘋狂擾民甚至害人。面對公眾的“吐槽”，一些通信運營商卻少有作為。專家認為，電話騷擾和電信詐騙雖然在性質、社會影響方面有所差別，但也有不少共性，暴露出監管方面存在不足。

電話騷擾成“公害”

“每天至少５０個騷擾電話，這還不包括被手機攔截的，貸款的、開發票的、賣店鋪的……什么樣的都有。”身為南昌某公司負責人的晏某一提到電話騷擾馬上產生了共鳴，給記者掏出手機來展示他收到的騷擾電話。

通過３６０手機衛生等手機軟件，他可以對來電標記上“騷擾”“詐騙”“房貸”等標簽，“這樣下次同一個號碼打來就能直接掛掉。”但讓他困惑的是，不少號碼已被其他用戶標記為“騷擾”已經達到成千上萬次，為什么還能撥出來繼續騷擾他人。“難道這種現象沒有人管嗎？”

中國互聯網協會１２３２１舉報中心日前發布數據顯示，近半年內，網民每周平均收到騷擾電話２１．３個。目前，中國網民已達７．１億。以此估算下來，中國網友每周收到的騷擾電話數量驚人。

記者調查發現，騷擾電話一般分為兩類：一是各行業的商家營銷，二是詐騙行為。區別于前幾年“群發式”的短信騷擾，電話騷擾日趨“精準”，公眾難以拒聽，甚至上當受騙。

據中國互聯網協會發布的《中國網民權益保護調查報告２０１６》，近一年來，中國網民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經濟損失估算達９１５億元。

騷擾電話都來自哪兒？

記者調查發現，瘋狂的電話騷擾，很大一部分是網絡電話。網絡電話的門檻較低，撥打電話甚至不需要座機和手機。“電腦上可以安裝電話軟件，只需預存話費和網速過關，６分錢一分鐘。”北京一家網絡電話公司工作人員介紹，“軟件能實現群呼、自動外呼等功能，去電顯示還能設置為手機號碼。”

除網絡電話外，由于實名制落實不力，虛擬號段也是電話騷擾的“作案工具”之一。近日，記者在南昌老城區暗訪發現，一些手機維修店、小超市仍然可以不憑身份證就輕松買到１７１＼１７０號段的手機卡，有的甚至可以搞“批發”。

與騷擾工具多樣化相對應的，是個人信息泄漏嚴重、號碼獲取渠道多元　現實情況。萬波（化名）是江西一家網絡公司的負責人，主要為企業設計網站和ＡＰＰ。他坦言，公司發展初期也用過電話營銷開展業務，一天至少呼叫５００個號碼。“號碼資源是業內朋友贈送的，都是有名有姓的中小企業主。”

電信行業業內人士介紹，線上線下都有個人信息泄漏，其中網絡泄密最為嚴重。“幾乎所有ＡＰＰ公司都可以分分鐘獲得用戶個人信息。”

記者通過ＱＱ搜索“電話營銷”，立即彈出上百個相關群組。隨機進入一個群后，記者發現光共享文件就有６個，內含上千個號碼，有的直接把企業主名片以圖片的形式附在ｗｏｒｄ文檔中。同時，群里每天都有大量數據更新提醒，涉及中老年保健、銀行、淘寶、車主業主等各個領域的用戶。

騷擾電話為何堵不??？

對于一般性的騷擾電話，江西省通信管理局市場處工作人員表示“苦于沒有執法依據”。“以前有運營商嘗試關停被投訴較多的號碼，但對方卻以‘我付費我使用’為由表示抗議，就再放開了。”

通信行業業內人士稱，對于一般的固話和手機電話，運營商或許不便監管，但對于頻繁的網絡電話騷擾，相關部門從技術上講完全有能力“管死”。“網絡電話是用ＩＰ協議，是開放的，而通信運營商用的是７號信令，相當于專用通道。”他表示，現在市場上有很多改號軟件，但改動了的號碼到達電信運營商的交換機之后，是可以識別出來的，關鍵是運營商愿不愿管控的問題。

而對于電話騷擾頻發的虛擬號段，通信行業業內人士透露，虛擬號段之所以實名制貫徹不力，主要是涉及到虛擬運營商的經濟利益，“虛擬運營商的號碼資源相當于是從通信運營商那批發過來，賣不出去就虧了。”

怎么處理被用戶標記過的騷擾電話號碼？南昌大學法學院教授藍壽榮建議完善法律法規，厘清“電話營銷”“電話騷擾”“電信詐騙”的邊界，或者出臺專門的管理辦法，要求運營商對此類標記號碼進行限呼等管理，同時，加快個人信息保護的立法進程，形成保護個人信息的長效機制。

多位業內專家建議，監管部門、運營部門應積極吸收社會上相關利用用戶來標記騷擾號碼的成功做法，與用戶聯動，與業內合作，完善電話騷擾數據信息的收集和跟蹤分析，對于達到一定標記次數的騷擾電話限制呼出。特別別是參照垃圾短信治理的有關經驗，實行電話號碼白名單等管理制度。

（來源：新華社 記者 袁慧晶 余賢紅）