在外高橋今后可以讓洋醫生看病、在洋山可以以優惠價格購買到進口生鮮、在浦東機場有“跨境通”，全球商家有了“直郵中國”的便利渠道……

三年多前，一場聚焦制度創新的“國家試驗”從上海自貿區保稅區域啟航，經過三年的試驗，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》確定的改革任務已基本全面落地：落實兩批54項開放措施；跨境人民幣借款、跨境雙向人民幣資金池、跨國公司總部外匯資金集中運營等率先試點；區域辦結境外投資備案、中方累計投資額占全市40%以上，成為國內企業“走出去”的重要平臺。

制度創新，吹熱了上海自貿區保稅區域這塊“靠海”的土地，區域功能業態日益拓展豐富，法治化、國際化、便利化的營商環境逐步完善。

對于未來，上海自貿試驗區管委會副主任、保稅區管理局副局長王辛翎說，自貿試驗區新一輪改革創新的藍圖已經展開，將對照最高標準，查找短板弱項，聚焦制度創新和功能拓展，切實推進改革創新的系統集成，全力營造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境，力爭率先建成最高標準、最好水平的自由貿易園區。　　　　　

讓企業更有“獲得感”

“作為一家美資企業，我們是上海自貿試驗區成立的巨大受益者，在過去5年中，企業規模增長了兩倍多，這些變化都讓我們對未來中國的投資環境充滿信心。”碧迪（BD）全球高級副總裁、大中華區總經理鄧建民作為一名“老保稅區人”，對于這3年多來的變化，深有感觸。

上海自貿試驗區掛牌成立之初，人們在期待之中，也有些許糾結和焦慮：自貿試驗區沒有特殊的優惠政策，還會有吸引力嗎？疑問難免。因為人們已經習慣于“批以土地、許以重金”的區域開發套路。但上海自貿試驗區從一開始就選擇跳出舊模式。

在王辛翎看來，從負面清單到證照分離，從人民幣跨境資金池到啟動自貿賬戶個人服務功能，從通關便利化到國際貿易單一窗口……自貿試驗區改革不斷向縱深推進，讓眾多諸如“碧迪（BD）”這樣的企業有了實實在在的“獲得感”。

得益于上海自貿試驗區3年多來持續推進的產業開放政策以及以負面清單管理為核心的投資管理體制改革，保稅區域經濟轉型正在加速。

最新統計數據顯示，2016年保稅區域經營總收入、商品銷售額均保持萬億元以上規模，進出口額占全市比重達27.3%，其中進口占33%；商品銷售額、工商稅收、進出口總額占全國海關特殊監管區域的比重分別達60%、55%和20%；國際貿易、保稅物流、高端制造等原有產業不斷轉型升級，繼續保持規模優勢，文化服務、技術服務、租賃服務、金融服務、消費服務等新興業態正在成長為百億元級產業群。

“自貿試驗區的制度創新為保稅區域轉型升級、新舊動能轉換提供了重要契機，區域經濟保持了穩中有進、穩中提質的良好態勢。”王辛翎表示。

比如，區內已集聚大宗商品企業100余家，年銷售額達1900億元；大宗商品國際現貨交易市場穩步推進，第三方倉單登記公示和第三方清算平臺啟動運作；首批上?？缇畴娚淌痉秷@區已在保稅區域設立，4個海關特殊監管區域不同特色的運作模式正在形成。浦東機場“跨境通”平臺日均銷售3萬單，進口量占全市跨境電商進口量50%以上；洋山已初步完成線上線下對接，京東日均訂單最高達15萬單；首張平行進口汽車3C認證證書獲得頒發……

一組數據，更證明了巨大的改變：掛牌前，保稅區域存量企業8000家。掛牌3年后，自貿試驗區保稅區域實現新設企業近3萬家，40%已進入實質性運作；區域重點企業盈利面達到80%以上，投資企業利潤總額持續增長，固定資產投資額增長28%。

對標國際再涉“深水區”

上海自貿試驗區所做的改革探索，就是在國內試驗當下國際通行的投資貿易規則適應度，用開放倒逼改革，為國家積累制度經驗。作為上海自貿試驗區的先導核心區，保稅區域承擔著重要的使命和任務。如今，隨著進入到上海自貿試驗區3.0時代，最早“啟航”的保稅區域已經做好了準備。

《全面深改方案》提出將對標國際高標準，查找短板弱項。對此，王辛翎表示，自貿試驗區保稅區將緊扣國際高標準，包括設立自由貿易港區，將探索實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度，并在投資、金融、外匯、出入境以及管理體制等方面加大探索力度；探索離岸稅制安排，將研究探索服務貿易創新試點擴圍的稅收政策安排，適應企業參與國際競爭和服務“一帶一路”建設的需求。

“對于這些先行先試任務，將積極爭取國家部委支持，力爭在保稅區域率先試點。”王辛翎說。

一系列任務表已經寫上日程，對標國際再涉“深水區”，更將“一帶一路”等“融會貫通”，包括探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐等。

此外，王辛翎介紹，保稅區域還將完善自貿試驗區改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創新中心建設聯動機制，促進制度創新成果復制推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。“比如加強與張江、臨港等科創中心建設載體的聯動，推動外高橋生物醫藥研發眾創平臺、洋山‘科創一號’孵化平臺等發展。”

點燃期待與熱情

自貿試驗區，點燃了人們積累多年的對改革開放的期待與熱情。如今，保稅區不再冰冷，有了更多“人氣”。

在保稅區邊喝咖啡邊商務洽談；欣賞、購買藝術品；率先試駕最新款汽車……這些已經成為了現實。最“老牌”的外高橋片區已從單一的產業園區型向多功能多支點支撐的城市型經濟轉型，形成“園區產業輻射城市、城市發展反哺園區”的特色等。

行百里者半九十。展望未來，王辛翎給出了上海自貿試驗區保稅區域的最新目標：到2020年在投資開放性、貿易便利性、金融要素流動性和功能集成化等方面，形成開放度最高自由貿易園區的基本框架，打造一批具有國際影響力的標桿性功能平臺，基本建成跨國公司總部集聚、服務貿易創新引領、新興產業蓬勃發展、雙向投資積極活躍的前沿陣地，成為全球價值鏈分工體系中的重要功能節點和“深耕亞太”的戰略載體。

原標題：吹海風的地方孕育百億級產業群 ——訪上海自貿試驗區管委會副主任、保稅區管理局副局長王辛翎 來源：浦東時報 記者：楊珍瑩