每經記者馮彪每經編輯陳星 6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議《中小企業促進法（修訂草案）》（以下簡稱草案），這也是繼去年之后，草案進入第二次審議。 《每日經濟新聞》記者注意到，此次草案充分吸納了去年全國人大常委會委員提出的意見和建議，在稅收減免、融資促進等方面作出多處修改或增加。隨著“合理提高小型微型企業不良貸款容忍度”“對符合條件的小型微型企業按照規定實行減征、免征企業所得稅、增值稅”等條款寫入草案，中小微企業收到的大禮包也有望擴容。 草案將融資促進單列一章 去年，草案初次提請全國人大常委會審議。修法為中小微企業撐腰，獲得全國人大常委會委員們紛紛點贊。全國人大副委員長陳昌智就表示，中小企業在解決就業、創新創業、增加財政、增加稅收方面發揮著很大作用，修改法律更好地促進中小企業發展，是很有積極意義的。 但是《每日經濟新聞》記者梳理也發現，在初審中，部分委員對草案一審稿不夠滿意，歸納起來主要聚焦一點：促進力度不夠大。 例如，一審稿中規定“國家鼓勵各類金融機構提供適合中小企業特點的金融產品和服務?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T傅瑩就提到，這條規定特別切中當前中小企業融資難的問題，但光“鼓勵”兩個字解決不了問題，要有具體措施。 還有委員建議在草案中進一步明確相關稅收優惠措施，進一步完善融資促進措施，降低中小微企業創辦成本，進一步明確監督檢查的實施主體和具體內容等。 融資難、融資貴是中小微企業面臨的共性難題。草案將融資促進單列一章。此次草案在吸納委員審議意見基礎上增加規定，“國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策，采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重，提高金融服務水平?！?相關參與立法的專家告訴《每日經濟新聞》記者：“提高小微企業不良貸款容忍度的主要做法，可以是貸款到期后適當延長小微企業的還款時間或適當減免。” 另外，在融資方面，草案還增加規定“國有大型商業銀行應當設立專營機構，為小型微型企業提供金融服務?！?投資初創科技企業享稅收優惠 融資促進和財稅支持構成促進中小微企業發展的雙翼。在財稅支持方面，此次草案增加規定包括：“國家對符合條件的小型微型企業按照規定實行減征、免征企業所得稅、增值稅等措施；國家完善中小企業研究開發費用加計扣除政策，支持中小企業技術創新?！?在“大眾創業、萬眾創新”熱潮下，此次草案還增加了創業方面的條款?！案叩葘W校畢業生、退役軍人等創辦小型微型企業的，按照國家規定享受稅收優惠和收費減免；創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業的，按照國家規定享受稅收優惠?！?《每日經濟新聞》記者了解到，在科技創新企業初創期，吸納風險投資、天使投資是融資的主要方式。此前也有業界人士提到，比如天使投資前面29個項目都賠了，等第30個項目才成功掙錢了，但目前稅收體制針對最后贏利項目征稅較高，而沒有考慮之前失敗項目投入的成本，這也導致國內天使投資或風險投資較少。 除了鼓勵倡導性措施，草案第四十條還具體規定“國務院有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策，提高中小企業在政府采購中的份額。政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇?！?并且，草案還具體規定了政府采購中給予中小微企業的比例，即“向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上，其中，預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。” 在去年審議中，部分全國人大常委會委員認為政府采購向中小微企業傾斜，是草案越來越具有操作性的直接體現，但也有委員認為這違背了市場機會公平的準則，對于具體比例，不同部門實施起來也有難度。 上述專家也提到，針對政府采購給予中小微企業的比例問題，此次草案未做修改，同時也會在接下來的審議中繼續討論研究，找到最恰當的做法。