每經編輯 張懷水    

每經記者 張懷水

6月27日，《每日經濟新聞》記者從工信部網站獲悉，日前工信部聯合國家標準委、科技部、公安部、民航局等七部委聯合發布了《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017~2018年版）》（以下簡稱《指南》）。《指南》旨在構建科學、有效、協調的無人駕駛航空器系統標準體系，推動無人駕駛航空器系統技術和行業的健康、有序、持續發展。

在我國，提到無人駕駛航空器，最為典型的就是無人機。根據IDC(互聯網數據中心)數據顯示，2015年我國無人機銷售量近10萬架，市場規模近3億元；2016年達到39萬架，預計2019年銷量將突破300萬架。

無人機行業“野蠻式”發展的同時，也暴露出無證“黑飛”、干擾民航等問題的發生。2017年5月12日，重慶機場無人機干擾事件，造成重慶機場40余架次航班備降，60余架次航班取消，140余架次航班延誤；今年4月14日~4月30日發生在成都雙流國際機場的無人機干擾民航事件，共造成100架次航班迫降，上萬名旅客滯留機場。

中國航空協會通用航空分會秘書長王霞接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，無人機涉及的領域非常廣泛，管理難度較大。“目前來看，從研發制造到使用，包括使用人，均存在不同程度的不規范現象。” 

將修訂300余項系統標準

自2015年以來，國產無人機市場快速興起，無人機的出貨量開始激增。據研究機構艾媒咨詢統計，2015年中國民用消費級無人機市場規模約為8億元，2016年約為32億元。到2019年，中國消費級無人機市場規模或將超過240億元。

民航局政策法規司法規處處長吉大鵬接受媒體采訪時曾表示，在我國，目前無人機制造企業超過了500家，生產總值超260億元。“按照現在的增速，未來幾年無人機會出現井噴式發展。”

然而，隨著無人機行業的迅猛發展，逐漸暴露出的問題也越來越明顯。根據中國民航部門公布的數據，2015年全國共發生4起無人機干擾民航飛行事件，2016年發生23起，2017年上半年全國發生超過40起。

《指南》提到，在非軍用領域，由于應用廣泛、體積重量及構型差異大、分類和分級復雜、管理法規缺失、標準體系尚未建立、導致產品質量缺乏保證等，會影響國家安全和公共安全。

對此《指南》要求，分兩個階段對無人駕駛航空器系統標準體系進行建立和規范。第一階段（2017~2018年），滿足無人駕駛航空器系統市場需求，支撐行業監管需要，初步建立無人駕駛航空器系統標準體系，并制定一批市場急需、支撐監管的關鍵標準。

第二階段（2019~2020）年，逐步推進無人駕駛航空器系統標準制定工作，到2020年，基本建立健全無人駕駛航空器系統標準體系。修訂300項以上無人駕駛航空器系統標準，基本實現基礎標準、管理標準和技術標準的全覆蓋。例如從體積重量、技術構型、應用領域等建立管理構架和技術構架。從分級分類、平臺構型組成界定系統標準化的內涵和外延等。

在王霞看來，《指南》的出臺，是對無人駕駛航空器領域的一次更加系統、全面的規范。“近年來，從劃定飛行空域、飛行高度、飛行重量到實名制備案等，民航局陸續出臺了若干舉措，但還沒有形成系統的規范和管理。因此，《指南》的出臺，具有里程碑式的意義。” 

形成七大環節管理標準

根據《指南》的要求，對于無人駕駛航空器的管理標準包括研發管理、注冊管理、鑒定管理、制造管理、流通管理、運行管理和報廢管理等七大環節。

值得關注的是，在注冊管理部分，將對無人駕駛航空器系統進行登記識別，包括備案登記、基本條件與評價方法及其他標準；在流通管理環節，將對無人駕駛航空器進行銷售備案、進出口及其他內容進行規定。

運行管理環節，包括對無人駕駛航空器在使用過程中應遵循操作標準或者規范，包括頻譜管理、空域管理、人員管理、維護保障及其他標準。

王霞告訴記者，從以往的規范條例來看，對無人駕駛航空器進行多個環節的備案，尚屬首次。尤其是對航空器本身，包括對銷售環節進行備案，為規范管理、事后追責建立了誠信檔案。

中國民航大學航空法律與政策研究中心副主任劉勝軍則認為，無人機治理應注重源頭監管，應積極完善無人機技術研發、制造、銷售、培訓和駕駛員的準入監管，并要求其駕駛員必須熟知監管框架和飛行規則，通過技術手段與法律融合創新監管。

今年5月16日，中國民用航空局航空器適航審定司正式發布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，要求自2017年6月1日起，對購買民用無人機的擁有者，必須進行實名登記，否則其行為將被視為違反法規的非法行為，其無人機的使用將受影響。

王霞表示，相比于以往的規范管理，《指南》從全產業鏈的角度進行規范和監管。從研發制造到報廢管理，均給出參照的標準，為以后無人機行業的健康有序發展奠定了良好的基礎。

“我認為，未來加強對無人駕駛航空器的監管，希望能突出分類分級管理的原則。消費類無人機和應用類無人機是完全不一樣的。對于消費類的機型，猶如手機一樣，普及使用。而應用類的機型，則需加強監管，按照重量、社會安全、公共第三者的安全程度來管理。分級分類對待。”王霞補充說。