每經編輯 每經記者 周程程    

每經記者 周程程

"改革前，2013年平均每天新設企業0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個月平均每天1.56萬戶。"6月30日，國家工商總局局長張茅在全國工商和市場監管工作座談會上表示。

商事制度改革帶來市場主體井噴的同時，這股全社會形成的創業創新熱潮，也為擴大就業發揮了重要的支撐作用。

張茅表示，據測算，2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻達到40%。

在看到成績的同時，張茅指出，改革過程中，也存在一些問題和薄弱環節。在放開市場準入的同時，出現一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權益，擾亂市場秩序。這些問題不是降低門檻、放開放活的結果，而是事中事后監管沒跟上。

10月前全國實現"多證合一"

隨著商事制度改革的不斷深化，我國的營商環境也在不斷改善。

據張茅介紹，從2013年到2016年，我國營商環境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。

為繼續深化商事制度改革，張茅要求，確保今年10月1日前全國范圍內實現"多證合一、一照一碼"。各地要制定實施方案，按照"能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉"的原則，對證照種類、數量進行全面梳理。

實際上，早在"三證合一"和"五證合一"改革實施的同時，有的地方就對"多證合一"改革進行了積極探索。

《每日經濟新聞》記者注意到，目前有遼寧省、江蘇省等地的"六證合一"模式。湖北宜昌等地的"七證合一"模式。還有浙江臺州市"十一證合一"、廣東省江門市"十五證合一"、河南開封"二十二證合一"、廣西防城港市實施的"三十四證合一"模式以及吉林省擬實施的"三十二證合一"。

其中，以河南探索的"二十二證合一"模式為例，河南省工商局局長馬林青在在全國工商和市場監管工作座談會上介紹說，改革前，22項手續實行串聯審批，申請材料需要幾十甚至近百份，僅身份證就要提交十余次。改革后，需要提交的材料減少70%以上，身份證僅提交一次。

實現"二十二證合一"，大大縮短了企業創辦周期。馬林青表示，改革前，22項手續至少需要50多個工作日，改革后對外受理窗口一網通辦，辦理時間縮短到3個工作日。

馬林青指出，"二十二證合一"為后期河南省推進"三十五證合一"打下了堅實基礎。

事中事后監管仍需加強

市場準入放寬的同時，加強事中事后監管更具重要性。

在"雙隨機、一公開"監管不斷推進、取得一定成效的同時，張茅也指出問題，"在放開市場準入的同時，出現一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權益，擾亂市場秩序。特別是通過互聯網，進一步放大了這些問題和影響。"

張茅表示，事實上，這些問題不是改革的結果，不是降低門檻、放開放活的結果，而是事中事后監管沒跟上，"誰審批誰監管、誰主管誰監管"沒有很好落實的結果。

《每日經濟新聞》記者注意到，對于加強事中事后監管這一重點任務，已有地方進行積極探索。例如，江蘇省工商局就依法細化了職責分工，依法厘清部門職責，明確職能邊界，梳理責任清單，以確保更好地進行有效監管。

據江蘇省工商局局長王元慧介紹，依據國務院和江蘇省政府發布的先照后證改革相關審批項目，梳理出了230項監管責任清單，依法界定監管職責。其中，由審批部門獨立承擔監管職責的有186項，占80.8%，由審批部門和工商部門共同負有監管職責的有33項，占14.4%，由工商部門獨立承擔監管職責的有9項，占3.9%。法律法規沒有明確監管部門的有2項，占0.9%。

此外，值得注意的是，在對下半年任務的部署上，張茅指出，加大對醫療、藥品、食品等重點領域廣告執法力度，重點查處涉及廣大人民群眾重大利益和反映強烈的虛假違法廣告，公布重大虛假違法廣告案件。

近期，頂著各種不同頭銜的所謂專家"劉洪斌"出現在多個電視臺推廣藥品的事情備受關注。國家工商總局已于6月23日公開表態稱，對此事件高度重視，并已部署全國工商和市場監管部門依法進行查處。

張茅強調，加大廣告監測力度，完善傳統媒體廣告監測制度，推進互聯網廣告監測中心建設，加強互聯網廣告監管。