專家觀點

從國內來看

國家中心城市具備的五大功能：

一是國家組織經濟活動和配置資源的中樞;

二是國家綜合交通和信息網絡樞紐;

三是國家科教、文化、創新中心;

四是具有國際影響力和競爭力;

五是國家城市體系中綜合實力最強的所謂“塔尖城市”。

從國際來看

國家中心大都市應具備四大特點：

一是除了城市本身的人口面積外，還有向外延伸的廣泛空間即經濟區域，稱大城市連綿區;

二是除了城市具有跨國公司總部外，還有龐大的企業集團、中介組織和相當的資產存量、要素存量和內外貿易額;

三是除了城市的一般基礎設施外，還有體現現代化水平的公用事業、商住樓群和生態環境;

四是除了很突出的文化特色氛圍之外，還具有極大的文化包容與融合，形成感召力與擴散核心。

2016年3月，國務院常務會議通過《成渝城市群發展規劃》，成都躋身國家中心城市行列。同年5月，經國務院同意，國家發改委和住建部聯合印發《成渝城市群發展規劃》指導文件，文件中將成都定位為國家中心城市，為繼北京、上海、天津、廣州、重慶之后，第6個建設國家中心城市的城市，成都從區域性中心城市正式邁入建設國家中心城市行列。

對標國內：成都應以四大全球城市為參照

國家發改委在2016年確認，中國將要建設4個全球城市和11個國家中心城市。中國正在建設的全球城市是北京、廣州、上海、深圳，北上廣深一直以來是中國人對于所謂一線城市的稱呼，應該說現實中也具有稱為全球城市的基本實力和作用。而11座將要建設的國家中心城市則是天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州和廈門。

按照設想，國家中心城市應具備的發展特征、功能為：一是國家組織經濟活動和配置資源的中樞;二是國家綜合交通和信息網絡樞紐;三是國家科教、文化、創新中心;四是具有國際影響力和競爭力;五是國家城市體系中綜合實力最強的所謂“塔尖城市”。從另外的角度看，作為國家中心城市所必須具有五大功能，即綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。同時，中心城市還擔負著帶領區域內其他城市發展的職責，從而促進區域經濟社會的發展，縮小地區間發展水平的差距。因此，國家中心城市，必須具有強大的綜合經濟、社會、文化實力，又要具有強大的輻射能力，是國家城鎮體系的最高層級，在國家戰略布局中肩負國家使命、代表國家形象、引領區域發展的功能。

經濟基礎：建設國家中心城市的重中之重

一般而言，作為國家中心城市，一定會通過資源的整合與集聚，通過方方面面的輻射，做到資源在相應范圍的最優配置，使得相應范圍內福利水平得到普遍提高，最終促成相應范圍內經濟社會發展的可持續性。這是中央政府設立國家中心城市的初衷。成都建設國家中心城市，基礎在經濟，支撐在產業，理念在輻射。

2017年，面對“如何圍繞國家中心城市建設推動成都實現新的發展，如何圍繞多點多極支撐發展，更好發揮國家中心城市城市作用”兩個關系是成都未來的重大課題，成都必須頭腦清楚規劃、擼起袖子實干，交出漂亮的答卷。

成都明確了建設國家中心城市的思路，在建設國家中心城市的初級階段，成都圍繞打造中國西部經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心、綜合交通樞紐，提出將牢牢抓住“五聚焦、兩深化”，即聚焦西部經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐建設，深化供給側結構性改革，深化“健康成都、幸福蓉城”建設，為建設國家中心城市夯實經濟基礎，形成“四中心一樞紐”。成都市決策者清楚，為了真正能夠發揮國家中心城市的作用，工業在產業發展和城市經濟中的支撐作用還需進一步強化。同時，成都更加重視創新發展，決定持續推進創新驅動，加快培育發展新動能。

對標國際：成為國家中心大都市需有四大特點

在國際上，能夠成為國家中心大都市，除了經濟規模、容量和結構、形象之外，也還有著一些普遍的特點：一是除了城市本身的人口面積外，還有向外延伸的廣泛空間即經濟區域，稱大城市連綿區;二是除了城市具有跨國公司總部外，還有龐大的企業集團、中介組織和相當的資產存量、要素存量和內外貿易額;三是除了城市的一般基礎設施外，還有體現現代化水平的公用事業、商住樓群和生態環境;四是除了很突出的文化特色氛圍之外，還具有極大的文化包容與融合，形成感召力與擴散核心。從中國近期穩中向好、穩中求進的情況出發，中國的國家中心城市還要結合中國特色，深入實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，繼續實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略，將自身的經濟發展融入到國家經濟發展的大戰略中。

改革開放以來，尤其進入這個世紀，成都是以跳躍式的步伐、趕超的速度在發展著，在短短的時間里在國內領跑，城市總體甚至可以和國際大都市媲美。作為國家中心城市，成都原有的大都市的性質、功能和地位、作用，在世界視野、國家要求下發生了巨大變化：社會經濟在具有中國特色的情況下，要按照國際規則和慣例來運行，需要有很高的辦事效率，高度發達的第三產業，很強的區域綜合服務功能，要體現出對中國西部乃至全國經濟日益增長的影響力和輻射力。

因此，筆者建議，成都在建設國家中心城市過程中應該注重，國家中心城市的發展必須是能夠遵循經濟規律的科學發展，必須是能夠遵循自然規律的可持續發展，必須是能夠遵循社會規律的共享性發展，這樣的國家中心城市將是國家和人們需要的。

希望成都在建設國家中心城市的過程中，通過都市化創造需求，通過國際化配置資源，通過產業化創造供給，通過誠信化重塑市場，通過法制化創造秩序，通過樞紐化形成通衢，通過科技化創造未來，通過民生化服務社會，強化輻射功能，不負國家重托，奔向美好的明天。

(作者：中國人民大學經濟學院教授)