每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王琛    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王琛  每經(jīng)編輯 曾艷艷

7月20日，為持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，增強(qiáng)銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于修改<中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），簡(jiǎn)化中資商業(yè)銀行部分行政許可事項(xiàng)程序。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這是銀監(jiān)會(huì)貫徹國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”部署的具體舉措，有利于銀行業(yè)提升工作效率，對(duì)更好推進(jìn)兼并重組、補(bǔ)充資本，具有積極意義。

修改部分行政許可事項(xiàng)

《決定》共對(duì)《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》中的八個(gè)條款作出修改，主要修改的內(nèi)容包括：合并了支行“籌建”和“開業(yè)”審批程序，僅保留支行“開業(yè)”審批，申請(qǐng)人在支行“籌建”3日前向開業(yè)決定機(jī)關(guān)提交籌建報(bào)告，即可開始籌建工作；整合“中資商業(yè)銀行投資設(shè)立、參股、收購(gòu)境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)”的“準(zhǔn)出”、“準(zhǔn)入”程序等。

“簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府成立以來尤為重視的改革舉措。銀監(jiān)會(huì)本次簡(jiǎn)政放權(quán)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，健全市場(chǎng)規(guī)則的需要。對(duì)銀行簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面，有利于降低銀行經(jīng)營(yíng)成本，避免變相抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。另一方面，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出要改善間接融資結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)國(guó)有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展中小銀行和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。”恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦如是說。

明確外資銀行入股條件

值得關(guān)注的是，《決定》對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行入股中資商業(yè)銀行作出新規(guī)，具體內(nèi)容如下：“外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股中資商業(yè)銀行，參照關(guān)于境外金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股中資商業(yè)銀行的相關(guān)規(guī)定”。

今年初，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中規(guī)定在華外資法人銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可依法投資境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的決定正是為保證上述政策措施落地，在《決定》中增加了外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行入股中資商業(yè)銀行的條件。

據(jù)了解，2006年之前，在華外資銀行主要以分行形式經(jīng)營(yíng)，不具有投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主體資格。2006年，部分在華外資銀行開始轉(zhuǎn)為以本地法人形式經(jīng)營(yíng)，但外資銀行在中國(guó)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，均通過境外母行進(jìn)行。

《決定》還優(yōu)化了中資商業(yè)銀行投資設(shè)立、參股、收購(gòu)境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)以及募集發(fā)行債務(wù)、資本補(bǔ)充工具的條件。

董希淼表示，近年來，隨著銀行業(yè)發(fā)展加速，規(guī)模逐步擴(kuò)大、分支機(jī)構(gòu)不斷設(shè)立和不良貸款增加，都加大了對(duì)資本的消耗。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)銀行資本充足率盡管維持在監(jiān)管要求之上，但呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。由于近年來凈利潤(rùn)增速趨緩，銀行內(nèi)源性資本補(bǔ)充能力較弱，發(fā)行一級(jí)資本債、二級(jí)資本債等資本補(bǔ)充工具，成為銀行上市之外重要的資本補(bǔ)充方式。銀監(jiān)會(huì)在這種情況下修改相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化募集發(fā)行債務(wù)、資本補(bǔ)充工具條件，是非常及時(shí)和必要的，有利于銀行借助這樣的工具及時(shí)補(bǔ)充資本，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。