每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作是今年國企改革的重要任務。目前，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上。 

國務院辦公廳于7月26日發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。 

《實施方案》給予改制企業(yè)多項政策支持，包括全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

仍有部分央企集團層面未完成改制

公司制改制是指將按照《全民所有制企業(yè)法》登記的企業(yè)改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。

但是國有企業(yè)公司制改制也并不是改變登記這么簡單。國務院國資委副秘書長彭華崗曾表示，原來中央企業(yè)按照《企業(yè)法》注冊，國家對企業(yè)要負無限責任，公司制改革以后，國家對企業(yè)的責任就以出資額為限對企業(yè)負責，這有利于促進企業(yè)真正成為市場主體。

《實施方案》表示，全國國有企業(yè)公司制改制有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。 

來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，在101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。 

國資委改革局局長白英姿說，目前中央企業(yè)集團和各級子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)，這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責任、規(guī)范行為等方面還不完全適應社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。 

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“有些央企子公司進行了公司制改制，但是集團公司層面卻沒有改，這樣導致舊體制管新體制的不利局面。” 

《實施方案》要求，在改制之后國有企業(yè)還需要加強黨的領導、建設現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場化經(jīng)營機制、防止國有資產(chǎn)流失。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“現(xiàn)在公司制改制工作，一方面是收尾，全面完成改制；另一方面是部分已改制的國企現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，這需要體制機制的改革完善。” 

明確土地等政策支持 

今年以來，管理層在多個場合都提到年底前將完成國有企業(yè)公司制改制。

白英姿稱，此前公司制改革的最大難點還是在改制成本上。 

記者了解到，按照《企業(yè)國資法》的規(guī)定，國企改制分為三類，一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；三是國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。 

由于很多國有企業(yè)集團本部資產(chǎn)規(guī)模龐大，評估成本高、耗時長，這在一定程度上曾讓央企的公司制改革放慢了腳步。 

《實施方案》為國企改制在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關政策支持。

在土地劃撥方面，《實施方案》表示，經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

今年以來，公司制改制、混合所有制改革以及兼并重組等加快推進。彭華崗表示：“完成公司制改制，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時，對于經(jīng)營困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作。”