每經編輯 張喜威    

每經記者 張喜威 每經編輯 畢陸名

規范化公司制改制，對推動企業建立現代企業制度，夯實企業發展基礎，對接資本市場直接融資具有非常重要的意義。

為此，今年上半年（5月23日），四川省發布了《關于推動規模以上企業對接資本市場規范化公司制改制的指導意見》（川辦發[2017]47號）（以下簡稱《指導意見》），引起了社會各界的廣泛關注。《每日經濟新聞》記者獲悉，近日，四川省金融工作局針對有關《指導意見》的一些熱點問題，做出了系統地解讀。

據了解，為調動各方積極性，推動全省規模以上企業公司制改制工作，在《指導意見》發布的第一時間，四川省金融工作局、省經信委聯合舉辦2017年四川省規模以上企業規范化公司制改制動員培訓會。

每年改制比例不低于10%

當前，從中央到地方，都高度重視資本市場的改革發展。

值得注意的是，如今四川在多層次資本市場建設方面已經取得了顯著成效。據數據顯示，截至8月25日，四川省有A股上市公司114家，今年新增3家；總股本1156.97億元，同比增長12.77%；總市值1.42萬億元，同比增長11.34%；新三板掛牌企業319家；天府（四川）聯合股權交易中心申請掛牌企業4061家，其中預核準企業1761家，通過審核2300家，幫助各類中小微企業首批實現融資17.37億元。

但四川直接融資水平與全省經濟體量和地位仍不匹配，已成為西部金融中心建設的一塊短板。在全國IPO提速的大環境下，四川在審與進入輔導期企業數量有限，后備企業儲備明顯不足。

《指導意見》提出，自2017年起，四川省每年規模以上企業改制比例不低于10%，到2020年末，力爭實現全省約50%的規模以上企業完成規范化公司制改制，并從財稅、金融、社會管理等方面給予政策支持，從而確保“五千四百”計劃順利實施。

那么，企業完成改制的認定標準如何界定呢？

對此，《指導意見》提出，規模以上企業通過規范化公司制改制要基本達到以下五項目標：一是產權清晰，股權結構合理；二是公司治理結構規范，內部控制制度健全；三是賬目明晰，財務規范；四是歷史遺留問題得到妥善處理，市場主體資格合法；五是實現“人員、財務、資產、機構、業務”五個方面的獨立，企業成為真正的法人實體。

“達到以上五項指標的有限責任公司和股份有限公司，均可認定為完成了規范化公司制改制。”四川省金融工作局相關負責人表示，需要特別強調的是，企業完成規范化公司制改制，不是必須改造成為股份有限公司。

加大財政支持力度

《指導意見》指出，各市、縣級政府應積極支持企業加快改制步伐拓寬融資渠道，并為企業改制創造良好的環境，可通過購買服務方式為改制企業提供財務、投資及法律顧問等方面的服務，或根據當地企業改制和地方財力情況對完成改制的企業給予適當費用補助。四川省金融工作局按年對各地的企業改制情況進行統計，省級財政根據年度內各地企業改制情況對市縣政府給予適當的財力補助。

據了解，當前部分市（州）正抓緊制定對企業規范化公司制改制的財政獎補政策，我省也將在川辦發〔2015〕86號文件基礎上，進一步加大獎補力度，擴大獎補范圍，調動各方積極性。

強化社會管理支持而在強化社會管理支持方面，根據《指導意見》，四川將提高行政審批效率，企業因改制規范需要有關部門審批、備案或出具相關證明的，有關職能部門要開辟“綠色通道”，為企業改制提供優質、高效、便捷的服務。具體措施包括：

積極給予土地供應、項目審核等支持。以出讓方式取得土地使用權的，國土資源管理部門應及時為改制企業辦理有關土地使用和不動產登記手續。投資新建符合國家產業政策的項目，發展改革、國土資源、環境保護等部門積極支持，加快辦理項目立項、安排建設用地指標，優先辦理環評的預審、審批。

妥善處理歷史遺留問題。各級政府和部門要以發展眼光客觀看待并依法妥善處理企業在改制過程中涉及的有關歷史遺留問題，要充分認識完善產權保護制度、依法保護產權的重要性和緊迫性，積極協調各方當事人，依法指導、幫助企業妥善解決債務處置、債務重組、轉移擔保、職工安置等問題。

加大改制企業掛牌上市培育力度。對符合條件的改制企業，優先納入省級上市和掛牌后備企業資源庫，“一戶一策”制定培育計劃。

積極提供金融支持

引導企業積極推動企業改制，除了前述財稅、社會管理等方面的政策支持外，積極提供金融支持也至關重要。根據《指導意見》，四川將從五個方面對企業改制提供金融支持。

根據《指導意見》，四川將加大對改制企業的信貸支持。引導金融機構對改制企業給予信貸支持，根據企業生產經營需求和財務狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開展股權質押、知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、保理、倉單質押等抵質押貸款業務，創新信貸服務方式，提高信貸審批效率。

支持改制企業擴大債券融資，鼓勵符合條件的改制企業發行公司債、企業債以及短期融資券、中期票據等銀行間市場各類債務融資工具，積極推動改制企業發行私募債券。支持和鼓勵符合條件的改制企業或項目探索發行資產支持票據、項目收益票據、并購票據等創新型品種。

引導各類股權投資基金投資于改制企業，發揮天府系列基金引導作用，引導社會資本發起設立專門投資于改制企業的直投基金，引導和鼓勵各類股權投資機構入駐發展。有條件的市、縣級政府也要設立相應的引導基金。

根據《指導意見》，四川將建立健全金融服務體系，建立對接資本市場規范化公司制改制企業培育儲備庫，對入庫企業加大稅費、財政、社會管理、金融等政策支持力度，推動企業加快改制發展，使其盡快符合對接資本市場的基本條件。此外，四川還將推動保險機構服務改制企業，鼓勵保險機構為改制企業制定一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務。

四川省金融工作局相關負責人表示，為調動各方積極性，推動全省規模以上企業公司制改制工作，四川下一步將建立健全省直接融資協調機制，統籌協調推進企業改制工作。總結好的經驗做法，逐步推開，指導市（州）政府做好改制工作。