每經編輯 趙慶

什么是DACA？

特朗普此次宣布終止的DACA計劃，是奧巴馬在2012年發起的，該計劃使得近80萬名符合條件的年輕非法移民在美國獲得工作許可和暫緩遣返待遇，這些非法移民往往在很小的時候就被他們的父母帶到美國。雖然DACA并未賦予這類移民美國合法公民身份，但在DACA計劃下此類移民有資格獲得可續簽的兩年期工作許可證，以保護他們免于被驅逐出境。

“我今天在這里宣布，在奧巴馬任期內創建的DACA正在被逐漸廢除。”塞申斯在新聞發布會上對記者們說道。“為了有一個符合美國國家利益的合法移民制度，我們不能接納每一個希望來到美國的人。就這么簡單。這將是一項開放邊界政策，美國人民對此予以了正確的拒絕。”

“我們是富有同情心和法律意識的人，但對移民法在執行上的失敗，我們不能賦予任何同情心。”塞申斯補充到。每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者還注意到，重拳整治非法移民也是特朗普去年在競選總統時對全美國人民的承諾。對此，塞申斯表示，“總統有承諾需要履行，現在他已經向美國人民兌現了。”

路透社認為，廢除DACA也是特朗普疏遠西裔美國人的最新一項舉措。近年來，西裔美國人在美國總人口中的占比越來越大，也成為美國一個重要投票群體。美國移民政策研究所數據顯示，目前DACA計劃庇護下的近80萬人絕大多數來自墨西哥和其他拉丁美洲國家。

路透社還指出，由于DACA計劃要在半年后才會真正結束，特朗普也將這80萬非法移民的命運完全交給了由共和黨控制的國會。然而，自從特朗普今年1月份上臺以來，國會便一直無法通過任何重要的立法，而且在過去對移民的問題上一直存在嚴重的分歧。

需要指出的是，2012年奧巴馬是直接繞過了國會，通過行政令創建了DACA計劃。因此，塞申斯表示，DACA是行政部門的“違憲行使職權”，是“單方面的行政大赦”。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，在美國東部時間周二早些時候（塞申斯做正式宣布前），特朗普就在自己的推特上稱：“國會，準備好做你的工作——DACA！”路透社指出，確實有一些跡象表明國會可能愿意對DACA計劃采取計劃。

那么，為何特朗普政府選擇在這個時候宣布廢除DACA計劃？路透社表示，這也許跟德克薩斯州等九個州的9名共和黨檢察長有著非常緊密的關系。這9名州檢察長之前曾威脅稱，如果特朗普在當地時間本周二前未采取行動終止DACA，他將面臨聯邦法院的挑戰。但一些由民主黨領導的州檢察長則威脅要采取法律行動來保護DACA。

蘋果、微軟等曾強烈要求保持DACA

彭博社報道稱，民主黨和共和黨的商界領袖和國會議員都曾警告特朗普，廢除DACA將會但來嚴重的經濟和社會后果。包括美國眾議院議長保羅·瑞安（Paul Ryan）在內的共和黨人都表示，雖然他們也不同意奧巴馬在2012年發起的這個項目，但應該由國會來提出一個更長久的解決方案。

據《財富》報道，在塞申斯宣布特朗普政府將廢除DACA前，包括Facebook、通用汽車、蘋果、谷歌、微軟、富國銀行等在內的超過400家美國公司的高管均對特朗普的這一可能的決定表示抗議。美國洛杉磯等地也發生民眾示威游行活動，抗議特朗普廢除DACA。

“所有的DACA受益人都在美國長大，在我們的政府注冊，提交了大量的背景調查資料，努力回饋美國并繳納所得稅，”多名美國科技巨頭的高管們在一封聯合信中寫道。

如果DACA受益人被遣返，“我們國家的GDP將損失4630億美元，在社會保障和醫療保險稅貢獻方面則將損失246億美元，”該聯名信繼續寫道。信中還將近80萬DACA的受益人稱為“夢想家”，因為這些移民對“我們的公司的未來和美國經濟都是至關重要的”。

除了有一個網站專門來發布上述聯名信外，這封聯名信還被發表在美國移民改革組織FWD.us。FWD.us是一個由Facebook首席執行官馬克·扎克伯格和其他科技行業高管支持的跨黨派組織。記者注意到，他們中已經有很多人在這封聯名信上簽了名，其中包括微軟CEO薩提亞·納德拉（Satya Nadella）。納德拉在上周四的另一份聲明中還稱：“DACA受益人（為美國）帶來了廣泛的教育和專業背景，他們能夠為美國的勞動力做出重要貢獻。”

扎克伯格則在自己的Facebook中寫道：“我和那些‘夢想家’們站在一起——這些年輕人是被他們的父母帶到我們的國家。許多人從他們記事起就生活在美國。‘夢想家’們對美國有著特殊的感情，因為他們不能把這里的生活當成理所當然。”塞申斯宣布廢除DACA后，扎克伯格直接稱特朗普政府的決定”特別殘酷。對于我們的國家來說，是一個悲傷的日子。”

而作為這項運動最早的支持者之一，蘋果CEO庫克則發推表示：“250名我的員工都是‘夢想家’，我與他們在一起。他們理應得到我們的尊重，（DACA）是一個根植于美國價值觀的解決方案。”

微軟公司總裁兼首席法律官布拉德·史密斯（BradSmith）表示，微軟對此舉“深感失望”，并敦促國會盡快用新的立法取代DACA。史密斯在微軟公司網站上的一篇博客文章中表示，如果國會不這么做，微軟將“適當行使其合法權利來保護我們的員工。如果美國政府試圖驅逐他們中的任何人，我們將提供并支付他們的法律顧問費用。”

加州眾議院民主黨領袖佩洛西（Nancy Pelosi）稱特朗普的決定是“一種極其可恥的政治懦弱行為，是對美國各地無辜年輕人的卑鄙攻擊。”佩洛西表示，“驅逐這些‘夢想家’意味著要摧毀成千上萬的愛國年輕人的生活，使美國經濟損失數十億，并且叛離‘美國夢’的根本價值。”

在塞申斯宣布終止DACA后，美國前副總統喬·拜登在推特上寫道：“這些孩子是被他們的父母帶來的，他們在這里沒有任何選擇，卻要被送往他們從未了解過的國家。（這很）殘忍。（這種做法）很不美國。”

“特朗普的決定是不人道的、殘忍的、可恥的，”美國公民和人權問題領導人會議的主席Vanita Gupta表示。“廢除DACA雖然是一個合法的程序，但無論從法律、倫理還是道德上都是站不住腳的。特朗普制造了這場不必要的危機。國會現在必須在沒有任何黨派分歧的情況下立即采取行動，以永久保護這些年輕人。”

當然，特朗普也有支持者。美國國會參議院多數派領袖McConnell就表示，前總統奧巴馬錯誤地啟動夢想者計劃，國會將致力于打造“合法的”移民系統。

美國經濟產出損失或達4630億美元

《紐約時報》此前報道中稱，一旦特朗普政府宣布廢除DACA，那么該計劃庇護下的80萬非法移民可能會被取消法律地位，并被驅逐出境。移民倡導組織曾表示，終止DACA計劃將是一種“冷血”的做法，不會對美國產生任何的好處，同時還會危及在美國長大、正在尋找工作和依法納稅的年輕人。

“我不明白，我們將這些年輕移民的工作機會奪走，并將他們驅逐出境會給我們帶來什么好處，”2012年幫助奧巴馬發起DACA計劃的時任首席國內政策顧問塞西莉亞·穆尼奧斯（Cecilia Munoz）在接受《紐約時報》采訪時說道。“DACA計劃帶來的積極好處是顯而易見的。”

美國發展中心（Center for American Progress）和FWD.us聯合發布的一份報告顯示，在DACA計劃庇護下的80萬非法移民中，有91%的受益人已在美國就業。這意味著，如果將他們從美國的勞動力中剔除，平均每個月將有3萬人失業，約70萬人將在未來兩年內失去工作，預計未來10年美國的經濟產出將損失4630億美元。此外，填補這70萬個工作崗位，將花費34億美元。

“終止DACA計劃將使全美國企業面臨嚴重的經濟壓力，這些企業將以解雇員工來承擔極其昂貴的成本。而且這些高產的移民失業的原因并不是其他，是聯邦政策的任意變化，所以這可能會導致這些公司其他雇員更強烈的反抗。”該報告中寫道。

每經記者 蔡鼎

每經編輯 何小桃