每經(jīng)編輯 趙慶

什么是DACA？

特朗普此次宣布終止的DACA計(jì)劃，是奧巴馬在2012年發(fā)起的，該計(jì)劃使得近80萬名符合條件的年輕非法移民在美國獲得工作許可和暫緩遣返待遇，這些非法移民往往在很小的時(shí)候就被他們的父母帶到美國。雖然DACA并未賦予這類移民美國合法公民身份，但在DACA計(jì)劃下此類移民有資格獲得可續(xù)簽的兩年期工作許可證，以保護(hù)他們免于被驅(qū)逐出境。

“我今天在這里宣布，在奧巴馬任期內(nèi)創(chuàng)建的DACA正在被逐漸廢除。”塞申斯在新聞發(fā)布會(huì)上對記者們說道。“為了有一個(gè)符合美國國家利益的合法移民制度，我們不能接納每一個(gè)希望來到美國的人。就這么簡單。這將是一項(xiàng)開放邊界政策，美國人民對此予以了正確的拒絕。”

“我們是富有同情心和法律意識(shí)的人，但對移民法在執(zhí)行上的失敗，我們不能賦予任何同情心。”塞申斯補(bǔ)充到。每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者還注意到，重拳整治非法移民也是特朗普去年在競選總統(tǒng)時(shí)對全美國人民的承諾。對此，塞申斯表示，“總統(tǒng)有承諾需要履行，現(xiàn)在他已經(jīng)向美國人民兌現(xiàn)了。”

路透社認(rèn)為，廢除DACA也是特朗普疏遠(yuǎn)西裔美國人的最新一項(xiàng)舉措。近年來，西裔美國人在美國總?cè)丝谥械恼急仍絹碓酱螅渤蔀槊绹粋€(gè)重要投票群體。美國移民政策研究所數(shù)據(jù)顯示，目前DACA計(jì)劃庇護(hù)下的近80萬人絕大多數(shù)來自墨西哥和其他拉丁美洲國家。

路透社還指出，由于DACA計(jì)劃要在半年后才會(huì)真正結(jié)束，特朗普也將這80萬非法移民的命運(yùn)完全交給了由共和黨控制的國會(huì)。然而，自從特朗普今年1月份上臺(tái)以來，國會(huì)便一直無法通過任何重要的立法，而且在過去對移民的問題上一直存在嚴(yán)重的分歧。

需要指出的是，2012年奧巴馬是直接繞過了國會(huì)，通過行政令創(chuàng)建了DACA計(jì)劃。因此，塞申斯表示，DACA是行政部門的“違憲行使職權(quán)”，是“單方面的行政大赦”。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，在美國東部時(shí)間周二早些時(shí)候（塞申斯做正式宣布前），特朗普就在自己的推特上稱：“國會(huì)，準(zhǔn)備好做你的工作——DACA！”路透社指出，確實(shí)有一些跡象表明國會(huì)可能愿意對DACA計(jì)劃采取計(jì)劃。

那么，為何特朗普政府選擇在這個(gè)時(shí)候宣布廢除DACA計(jì)劃？路透社表示，這也許跟德克薩斯州等九個(gè)州的9名共和黨檢察長有著非常緊密的關(guān)系。這9名州檢察長之前曾威脅稱，如果特朗普在當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周二前未采取行動(dòng)終止DACA，他將面臨聯(lián)邦法院的挑戰(zhàn)。但一些由民主黨領(lǐng)導(dǎo)的州檢察長則威脅要采取法律行動(dòng)來保護(hù)DACA。

蘋果、微軟等曾強(qiáng)烈要求保持DACA

彭博社報(bào)道稱，民主黨和共和黨的商界領(lǐng)袖和國會(huì)議員都曾警告特朗普，廢除DACA將會(huì)但來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。包括美國眾議院議長保羅·瑞安（Paul Ryan）在內(nèi)的共和黨人都表示，雖然他們也不同意奧巴馬在2012年發(fā)起的這個(gè)項(xiàng)目，但應(yīng)該由國會(huì)來提出一個(gè)更長久的解決方案。

據(jù)《財(cái)富》報(bào)道，在塞申斯宣布特朗普政府將廢除DACA前，包括Facebook、通用汽車、蘋果、谷歌、微軟、富國銀行等在內(nèi)的超過400家美國公司的高管均對特朗普的這一可能的決定表示抗議。美國洛杉磯等地也發(fā)生民眾示威游行活動(dòng)，抗議特朗普廢除DACA。

“所有的DACA受益人都在美國長大，在我們的政府注冊，提交了大量的背景調(diào)查資料，努力回饋美國并繳納所得稅，”多名美國科技巨頭的高管們在一封聯(lián)合信中寫道。

如果DACA受益人被遣返，“我們國家的GDP將損失4630億美元，在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)稅貢獻(xiàn)方面則將損失246億美元，”該聯(lián)名信繼續(xù)寫道。信中還將近80萬DACA的受益人稱為“夢想家”，因?yàn)檫@些移民對“我們的公司的未來和美國經(jīng)濟(jì)都是至關(guān)重要的”。

除了有一個(gè)網(wǎng)站專門來發(fā)布上述聯(lián)名信外，這封聯(lián)名信還被發(fā)表在美國移民改革組織FWD.us。FWD.us是一個(gè)由Facebook首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格和其他科技行業(yè)高管支持的跨黨派組織。記者注意到，他們中已經(jīng)有很多人在這封聯(lián)名信上簽了名，其中包括微軟CEO薩提亞·納德拉（Satya Nadella）。納德拉在上周四的另一份聲明中還稱：“DACA受益人（為美國）帶來了廣泛的教育和專業(yè)背景，他們能夠?yàn)槊绹膭趧?dòng)力做出重要貢獻(xiàn)。”

扎克伯格則在自己的Facebook中寫道：“我和那些‘夢想家’們站在一起——這些年輕人是被他們的父母帶到我們的國家。許多人從他們記事起就生活在美國。‘夢想家’們對美國有著特殊的感情，因?yàn)樗麄儾荒馨堰@里的生活當(dāng)成理所當(dāng)然。”塞申斯宣布廢除DACA后，扎克伯格直接稱特朗普政府的決定”特別殘酷。對于我們的國家來說，是一個(gè)悲傷的日子。”

而作為這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)最早的支持者之一，蘋果CEO庫克則發(fā)推表示：“250名我的員工都是‘夢想家’，我與他們在一起。他們理應(yīng)得到我們的尊重，（DACA）是一個(gè)根植于美國價(jià)值觀的解決方案。”

微軟公司總裁兼首席法律官布拉德·史密斯（BradSmith）表示，微軟對此舉“深感失望”，并敦促國會(huì)盡快用新的立法取代DACA。史密斯在微軟公司網(wǎng)站上的一篇博客文章中表示，如果國會(huì)不這么做，微軟將“適當(dāng)行使其合法權(quán)利來保護(hù)我們的員工。如果美國政府試圖驅(qū)逐他們中的任何人，我們將提供并支付他們的法律顧問費(fèi)用。”

加州眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西（Nancy Pelosi）稱特朗普的決定是“一種極其可恥的政治懦弱行為，是對美國各地?zé)o辜年輕人的卑鄙攻擊。”佩洛西表示，“驅(qū)逐這些‘夢想家’意味著要摧毀成千上萬的愛國年輕人的生活，使美國經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億，并且叛離‘美國夢’的根本價(jià)值。”

在塞申斯宣布終止DACA后，美國前副總統(tǒng)喬·拜登在推特上寫道：“這些孩子是被他們的父母帶來的，他們在這里沒有任何選擇，卻要被送往他們從未了解過的國家。（這很）殘忍。（這種做法）很不美國。”

“特朗普的決定是不人道的、殘忍的、可恥的，”美國公民和人權(quán)問題領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主席Vanita Gupta表示。“廢除DACA雖然是一個(gè)合法的程序，但無論從法律、倫理還是道德上都是站不住腳的。特朗普制造了這場不必要的危機(jī)。國會(huì)現(xiàn)在必須在沒有任何黨派分歧的情況下立即采取行動(dòng)，以永久保護(hù)這些年輕人。”

當(dāng)然，特朗普也有支持者。美國國會(huì)參議院多數(shù)派領(lǐng)袖McConnell就表示，前總統(tǒng)奧巴馬錯(cuò)誤地啟動(dòng)夢想者計(jì)劃，國會(huì)將致力于打造“合法的”移民系統(tǒng)。

美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出損失或達(dá)4630億美元

《紐約時(shí)報(bào)》此前報(bào)道中稱，一旦特朗普政府宣布廢除DACA，那么該計(jì)劃庇護(hù)下的80萬非法移民可能會(huì)被取消法律地位，并被驅(qū)逐出境。移民倡導(dǎo)組織曾表示，終止DACA計(jì)劃將是一種“冷血”的做法，不會(huì)對美國產(chǎn)生任何的好處，同時(shí)還會(huì)危及在美國長大、正在尋找工作和依法納稅的年輕人。

“我不明白，我們將這些年輕移民的工作機(jī)會(huì)奪走，并將他們驅(qū)逐出境會(huì)給我們帶來什么好處，”2012年幫助奧巴馬發(fā)起DACA計(jì)劃的時(shí)任首席國內(nèi)政策顧問塞西莉亞·穆尼奧斯（Cecilia Munoz）在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說道。“DACA計(jì)劃帶來的積極好處是顯而易見的。”

美國發(fā)展中心（Center for American Progress）和FWD.us聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在DACA計(jì)劃庇護(hù)下的80萬非法移民中，有91%的受益人已在美國就業(yè)。這意味著，如果將他們從美國的勞動(dòng)力中剔除，平均每個(gè)月將有3萬人失業(yè)，約70萬人將在未來兩年內(nèi)失去工作，預(yù)計(jì)未來10年美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將損失4630億美元。此外，填補(bǔ)這70萬個(gè)工作崗位，將花費(fèi)34億美元。

“終止DACA計(jì)劃將使全美國企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力，這些企業(yè)將以解雇員工來承擔(dān)極其昂貴的成本。而且這些高產(chǎn)的移民失業(yè)的原因并不是其他，是聯(lián)邦政策的任意變化，所以這可能會(huì)導(dǎo)致這些公司其他雇員更強(qiáng)烈的反抗。”該報(bào)告中寫道。

每經(jīng)記者 蔡鼎

每經(jīng)編輯 何小桃