每經編輯 每經實習記者 董青枝 每經編輯 曾健輝    

每經實習記者 董青枝 每經編輯 曾健輝

深汕特別合作區近期備受關注，其“現代產業新城”的定位彰顯了產業項目的重要性。

“檢驗合作區發展的最終成果，要靠產業項目，產業項目是關鍵、是后勁、是財源。”深汕特別合作區管委會主任產耀東在今年3月接受深圳商報采訪時如是說。

現在深汕特別合作區的產業項目建設成果如何，面臨哪些問題，業內人士又獻出何計策？

一座現代化產業新城

2014年年底，經廣東省人民政府審定，深汕特別合作區發展規劃調整定位為“深圳產業拓展支撐區、珠三角產業發展協同區、粵東振興發展先行區、區域協調發展示范區和現代產業新城”。

今年2月14日，深汕特別合作區發布的2017年度“施政報告”提出，堅持“深圳總部+深汕基地”發展模式，以“縱向形成產業鏈、橫向形成綜合服務鏈”為發展思路，以產業項目建設為中心，努力建設一座有特色的美麗濱海產業新城。

據合作區官網發布的規劃，鵝埠組團作為產業集聚區，重點發展電子信息、傳統優勢產業；鲘門組團將發展成為集旅游休閑、健康養生、商務居住于一體的綜合功能區；小漠組團將打造成粵東能源產業帶的重要組團；赤石組團將作為以科教研發、休閑旅游、生態農業為主導的遠景功能提升區。

總體規劃顯示，合作區到2020年起步區基本建成，合作區生產總值達到225億元以上，人均GDP達到10萬元左右，規模以上工業增加值120億元以上。到2030年，現代產業新區基本建成。

但是合作區并不與深圳緊相鄰，中間隔了惠州。有觀點稱，惠州相比合作區更適合深圳的產業轉移。廣東體制改革研究會副會長彭澎告訴《每日經濟新聞》記者，從地理位置上來講，東莞、惠州離深圳更近，也是深莞惠經濟圈的組成部分，但汕尾是深圳對口幫扶的對象，合作區不僅是幫深圳發展經濟，也是幫汕尾發展。其實現在交通改善后，合作區相比莞惠距離深圳并不是很遠，且合作區在地價、勞動成本等方面相對有優勢，對深圳調整產業結構來說是較好的選擇。

深職院房地產研究所所長鄧志旺補充到，企業選擇哪個區發展不僅考慮空間距離，還有營商環境、政府辦事效率、相關配套政策等，需要綜合考慮優劣勢?，F在多個企業進入合作區，證明合作區定有他的優勢。

預計3~5年現產業聚集效應

合作區到底取得了哪些成果？據《南方日報》報道，截至今年5月，合作區已引進產業項目64個，其中來源于深圳的有56個，占87.5%。64個產業項目中已投產或竣工項目9個，有7個來自深圳；2017年擬新供地建設項目20個，有17個來自深圳。64個產業項目中，有35個為先進制造業項目，有7個為新興海港產業項目，體現出探索“總部+基地”“研發+生產”的發展模式取得一定的成果。

記者獲悉，合作區官網列出的已簽約重大項目包括騰訊云計算數據中心，華潤新一代數據中心，華潤海豐電廠，中安視安防設備和科興生物等等。

鄧志旺分析稱，汕尾產業基礎較弱，大部分企業來自深圳，已經落地的項目現在都在開工建設階段，預計3~5年會出現產業聚集的效應。未來產業項目主要以信息技術、生物醫藥等為主，并且合作區享受與深圳相同的政策及管理，對企業而言有熟悉的環境，就有一定的吸引力，再加上政府的大力支持，企業跟著政策走，產業會有一定的效果。

而在彭澎看來，合作區的產業項目主要來自深圳企業，這就要考慮深圳本身的產業規劃。如果合作區可以產生外溢效應，在當地形成周邊的配套產業或產業鏈也是可以考慮的。合作區吸引的企業類型一是需要大地塊，深圳無法滿足土地需求的；二是勞動密集型企業；三是一些不太適合在深圳發展的產業；四是鼓勵總部在深圳、生產基地在特合區，這樣可以增強企業的聯系及深圳對人才的凝聚力。

但是中國綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁提醒道，合作區現在處于新的起步階段，還沒有形成像東莞、龍崗、寶安等地龐大的產業鏈，所以先進入的企業要準備好3~5年與制度進行磨合，綜合運營成本較高。

據了解，入駐合作區的企業能享受到一系列扶持政策。比如深圳市和汕尾市已經共同設立規模為10億~15億元的產業投資基金，并且深圳市每年安排8800萬元“重點園區重點產業項目”貼息資金，5年共安排4億元。

此外，在財政方面，2013~2017年廣東省財政集中投入資金135億元，對產業園進行分類扶持，推進產業園擴能增效；安排資金430億元，支持園區基礎設施和產業建設、吸引骨干投資主體和勞動力培訓轉移；安排資金148億元，支持發展地方主導產業、綠色產業、旅游產業、改造提升優勢傳統產業。

存在“項目等地”的問題

合作區現已進入大規模建設開發階段，但也面臨一些問題。今年3月 產耀東在接受《深圳商報》采訪時坦言，當前面臨的困難和挑戰主要是合作區簽約的招商項目多、真正落地的項目少，存在“項目等地”問題。

彭澎告訴記者，如果項目不落地，就要分析原因，可能是土地不到位，因為征地拆遷是需要一個過程，要提前平整土地等，不要等到項目都來了再動手。若深圳完全主導合作區的方案得以通過，新的管理第一就要對土地進行好好規劃，土地開發速度要加快。

此外，彭澎補充道，要加強對合作區的宣傳，讓投資者熟悉認識合作區，規劃落到實處，禁止違規建設，加強對土地的管理和控制，雄安新區就是個很好的經驗。有了土地后，就要引進深圳的經驗，完善基礎設施，按照深圳標準建設，當成一個“小深圳”來考慮。

記者查詢深圳市土地房產交易中心獲悉，目前深汕特別合作區已出讓約76宗土地，土地性質主要為工業用地和商業經營性用地，僅有6宗居住用地。

產耀東也對媒體稱，當前圍繞產業項目建設關鍵是抓項目落地、竣工和投產，重點是抓已投產項目擴能增效，已竣工項目盡快投產，已動工項目盡快完工，已簽約項目盡快落地。

而在5月10日，廣東省國土廳廳長陳光榮率調研組實地察看鵝埠片區時表示，合作區要合理開發利用土地林地資源，一是要在產業項目建設中嚴格落實產業用地政策，堅持抓好節約集約用地，不斷提高土地利用率；二是要加大耕地保護力度，嚴厲懲治破壞和占用耕地違法行為；三是要進一步做好國土資源管理工作，依法依規管好用好土地資源，為合作區城市發展作出新的貢獻。

此外，人才也是合作區發展必不可少的一大因素，合作區也充分借助深圳市人才大市場、勞動力市場的優質人力資源，并與汕尾市人社局、教育局簽訂職業教育戰略合作協議，引進各類專業人才和產業工人隊伍。

鄧志旺表示，合作區的醫療、教育、交通等配套要完善，這也是人才比較關注的，同時也需要出臺一些傾斜型的政策來吸引人才，如解決住房問題等。

而彭澎建議，不要寄希望從當地招聘很熟練的人才，相對欠發達地區的人才一是引進二是培訓。首先人才是隨項目和投資走的；第二是深圳高校培訓或者在合作區開設分支機構，半工半讀，有針對性的培養人才；第三是與企業搞委托性培訓，這樣多層次的培訓發展人才。