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每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 胡楊 每經(jīng)編輯 畢陸名

保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控力度仍在持續(xù)加強(qiáng)。

9月18日，保監(jiān)會(huì)召開(kāi)發(fā)布會(huì)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象落實(shí)效果階段性評(píng)估的有關(guān)情況進(jìn)行介紹并答記者問(wèn)。

據(jù)保監(jiān)會(huì)財(cái)會(huì)部副主任郭菁介紹，保監(jiān)會(huì)于今年4月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，就當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)保險(xiǎn)公司提出了39條風(fēng)險(xiǎn)防控措施要求。

會(huì)上，郭菁表示，在險(xiǎn)資運(yùn)用監(jiān)管方面，保監(jiān)會(huì)控制保險(xiǎn)資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)禁保險(xiǎn)資金直接和間接投資商業(yè)住宅，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)，取消通道業(yè)務(wù)等，保險(xiǎn)資金激進(jìn)投資得到有效遏制。

“雙穿透”嚴(yán)防資本不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

今年4月，保監(jiān)會(huì)曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：35號(hào)文）。35號(hào)文發(fā)布以來(lái)，監(jiān)管層面在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外部傳遞性風(fēng)險(xiǎn)、底數(shù)不清風(fēng)險(xiǎn)、資本不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等板塊采取了多項(xiàng)具體的防范措施。

近半年來(lái)，“穿透式監(jiān)管”無(wú)疑是貫穿保監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要關(guān)鍵詞，具體體現(xiàn)在保監(jiān)會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)股東資本的穿透式審查，以防范資本不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

今年7月，保監(jiān)會(huì)曾發(fā)布《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法（第二次征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)險(xiǎn)企的股東及股權(quán)提出更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求，也被看作是保監(jiān)會(huì)強(qiáng)化“穿透式監(jiān)管”的積極信號(hào)。

發(fā)布會(huì)上，郭菁明確提出了保監(jiān)會(huì)核查資本不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的“雙穿透”措施：一是穿透資金來(lái)源，要求股東在投資入股時(shí)提供資金來(lái)源說(shuō)明等證明材料，對(duì)存在疑點(diǎn)的進(jìn)行追溯審查，確保入股資金自有、真實(shí)、合法。二是穿透股東資質(zhì)，加強(qiáng)背景、資質(zhì)和關(guān)聯(lián)關(guān)系穿透性審查，科學(xué)評(píng)估投資人投資歷史、人員素質(zhì)、信用記錄等，嚴(yán)防動(dòng)機(jī)目的不純的投資者投資保險(xiǎn)業(yè)。

除股東資質(zhì)核查外，關(guān)于公司治理層面的監(jiān)管，保監(jiān)會(huì)還在醞釀更多措施，如：研究建立保險(xiǎn)行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人履職監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)“黑名單”制度等。據(jù)介紹，目前，保監(jiān)會(huì)正在研究起草《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員履職監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法》。

公司治理同時(shí)也是保監(jiān)會(huì)“治亂象”工作的重點(diǎn)，據(jù)保監(jiān)會(huì)稽查局副局長(zhǎng)楊玉山介紹，上半年，保監(jiān)會(huì)組織對(duì)130家中資、51家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)的公司治理現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并印發(fā)了《關(guān)于完善監(jiān)管公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》等多份涉及公司治理監(jiān)管的文件。

控制險(xiǎn)資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域

關(guān)于險(xiǎn)資應(yīng)用，今年5月，保監(jiān)會(huì)發(fā)布過(guò)《關(guān)于開(kāi)展保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)排查專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，重點(diǎn)對(duì)權(quán)益投資、另類(lèi)投資以及金融產(chǎn)品、不動(dòng)產(chǎn)和境外投資領(lǐng)域，實(shí)施穿透式檢查，嚴(yán)格控制增量風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言，保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域做出明確控制，嚴(yán)禁保險(xiǎn)資金直接和間接投資商業(yè)住宅。與此同時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)投資監(jiān)管方面，保監(jiān)會(huì)組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)投資進(jìn)行自查。

境外投資監(jiān)管方面，為嚴(yán)防境外投資過(guò)快增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保監(jiān)會(huì)采用了窗口指導(dǎo)、加強(qiáng)信息披露等措施，還加強(qiáng)了境外投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資金流向監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。此外，保監(jiān)會(huì)實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)資金境外投資托管全覆蓋，將全部進(jìn)出資金納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，不留監(jiān)管死角。

不動(dòng)產(chǎn)和境外投資始終是監(jiān)管的重點(diǎn)，郭菁強(qiáng)調(diào)：“在資金應(yīng)用監(jiān)管方面，我們保監(jiān)會(huì)一直都是監(jiān)管力度很大的，根據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議精神的要求，包括結(jié)合現(xiàn)在行業(yè)出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們一直都在加強(qiáng)境外投資和不動(dòng)產(chǎn)投資監(jiān)管。”

正推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治

面對(duì)快速發(fā)展的保險(xiǎn)行業(yè)，35號(hào)文也特別指明要“防范新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

郭菁表示，最近兩年，保險(xiǎn)行業(yè)出現(xiàn)了很多新業(yè)務(wù)。對(duì)于包括網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等在內(nèi)的新業(yè)務(wù)，保監(jiān)會(huì)都采取了一系列措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，保監(jiān)會(huì)正在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，擬定互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)清理整頓狀態(tài)分類(lèi)清單。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將研究完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管政策，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管框架與規(guī)則，同時(shí)加強(qiáng)與人民銀行、工信部等監(jiān)管協(xié)作，完善風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

郭菁認(rèn)為，防風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)管的永恒主題，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，保監(jiān)會(huì)是鼓勵(lì)和支持公司去做一些創(chuàng)新業(yè)務(wù)的。

以近年來(lái)頗受關(guān)注的信用保證保險(xiǎn)為例，針對(duì)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題及面臨的風(fēng)險(xiǎn)，今年7月，保監(jiān)會(huì)就曾印發(fā)《信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)信保業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提高了償付能力要求，將信保業(yè)務(wù)的承保能力與凈資產(chǎn)掛鉤，明確再保險(xiǎn)分出要求，限制信保業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，保險(xiǎn)公司將不得經(jīng)營(yíng)大額集中或不能直接穿透底層資產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。