每經編輯 陳洪濤    

圖片來源：成都高新技術產業開發區供圖

編者按

10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出，堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體。

事實上，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。

構建人類命運共同體，需要落實到主體，落實到行動。對于內陸地區來說，就是要進一步推動協同開放、制度創新。

 在“人類命運共同體”這一理論的指導下，成都高新區對科技園區的發展前景得出了完整清晰的認識判斷，并率先做出了探索和實踐。這就是全球頂級科技園區合伙人計劃（Top Science Parks Partnership Plan, TSPPP）——“科技園區命運共同體”。

 成都高新技術產業開發區黨工委委員、管委會副主任陳洪濤，對TSPPP進行了全面的梳理和系統總結。特刊發此文，以饗讀者。

背景

馬克思認為，只有在共同體中個體才能獲得全面發展。習近平主席提出的人類命運共同體思想是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義和中國外交思想的重大理論創新。

在“人類命運共同體”這一理論的指導下，成都高新區對科技園區的發展前景得出了完整清晰的認識判斷，并率先做出了探索和實踐：全球頂級科技園區合伙人計劃（Top Science Parks Partnership Plan, TSPPP）——“科技園區命運共同體”。

一、理論基礎

“一帶一路”是構建人類命運共同體的偉大探索，也是“科技園區命運共同體”互聯互通的主要方向與載體。“全球頂級科技園區合伙人計劃”是“一帶一路”倡議和“自由貿易試驗區”戰略在成都高新區的最新實踐和成果，致力于打造“科技園區命運共同體”。

第一，其邏輯基礎是合作共贏。傳統園區發展的邏輯是對抗獨占和無序化同質競爭，強調單一、單邊、為我所用。而“科技園區命運共同體”最大的特點在于通力合作、謀求共贏，重在激活并對接各自園區的科技與經濟資源，實現“一帶一路”沿線國家和地區科技園區的共同發展。

第二，其合作方式是產業對接。傳統科技園區很大程度上依靠出讓土地使用權的收入來維持發展運營，如此發展模式已經難以為繼。而“科技園區命運共同體”的原則是開展更高層次的國際創新與產業合作，推進不同園區主導產業之間的交流和對話，各個園區在產業比較優勢中取長補短，在交流和理解中尋求產業的共同發展。

第三，其行為模式是互聯互通。傳統科技園區對外合作的行為模式相對封閉狹隘，在一個封閉的地域空間中求得一己私利的發展。而“科技園區命運共同體”從鍥入全球價值鏈的視角出發，促進生產要素跨區域、跨國界地有效互聯互通，通過園區之間全方位良性互動，建立一種內外資本融合、內外技術交流、內外市場銜接、內外產業共同發展的新型發展模式。

二、創新實踐

圖片來源：成都高新技術產業開發區供圖

全球頂級科技園區合伙人計劃（TSPPP）是“科技園區命運共同體”的具體實踐，突出系統集成，謀求聯動發展，致力于更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現國內與國際的互動合作、對內改革與對外開放的相互促進。

（一）產業發展實踐路徑與成果

1、科技園區——技術共同體：充分利用全球技術創新資源，通過聯合實驗室、離境創新中心等載體開展共性技術、關鍵技術聯合攻關，制定或主導相關技術國際標準，為參與全球治理體系和推動經貿合作發展奠定技術基礎。

成果：目前，成都高新區正依托格羅方德積極創制FD-SOI國際標準，依托地奧集團、倍特藥業等創制中藥、生物制品國際標準。美國卡耐基梅隆大學成都研究院已經初步落地，瞄準世界科技前沿，開展人工智能前瞻性基礎研究。此外，成都高新區離岸創新創業基地數量已達12個。

2、科技園區——產業共同體（產業生態圈）：通過技術、標準、資本與產品、產業的深度融合，推動產業鏈上下游協同發展，打造具有全球競爭力的多維網絡產業生態圈，實現高效、順暢的全球價值鏈聯接。

成果：目前，高新區已經聯合法國索菲亞科技園等國內外22家科技園區成立了“世界一流科技園區聯盟”，英國劍橋科技園等也在積極洽談，圍繞各自主導產業探索園區間的產業發展交流合作機制。以色列海法科技園、澳大利亞黃金海岸健康與知識產業園（聯合澳洲格林菲斯大學）等將在高新區打造大健康產業生態圈。

3、科技園區——資本共同體：推動金融制度創新，鼓勵資本跨境流動，引導資本流向產業發展的前沿技術和產業方向，為產業價值鏈銜接和國際科技合作搭建資本橋梁。

成果：目前，高新區積極籌設全球產業聯結基金，按照“金融生態圈”+“產業生態圈”的架構運營，同時聯合國內外頂級基金合作伙伴，在全球范圍內尋找產業發展和投資機會，推動電子信息、生物醫藥和新經濟等產業項目在園區落地，帶動園區產業鏈實現垂直整合和跨越式發展。

（二）協同發展實踐路徑與成果

圖片來源：成都高新技術產業開發區供圖

1、科技園區——業界共治（經濟事務）：科技園區業界參與優化營商環境、完善產業生態鏈，以復合型的“多元共治”代替單一的“政府管理”，實現有效履行政府職能和充分發揮市場、業界主體作用相結合的經濟事務治理模式。

成果：目前，高新區正籌建“新川創新科技園企業發展理事會”，為園區內企業搭建公共議事平臺，聽取入區企業關于園區規劃、開發建設和運營等方面的訴求和建議，集聚各方智慧，助推新川園區轉型發展。

2、科技園區——社區自治（公共事務）：整合科技園區各種力量共同提供公共產品，促進區域內市場主體從被管理、被服務的對象轉變為自我管理、自我服務的主體，充分發揮市場主體和社會參與的作用。

成果：目前，高新區正推動天府國際社區——中國西部首個外籍人士集中生活區，成立社區公共事務自治組織，按照“讓老外服務老外、讓老外不再見外”的方式，提升外籍人士出入境、停居留以及工作生活便利化水平，從而讓外籍人士“對改革有更多獲得感”，幫助他們更好地融入中國社會。

3、科技園區——法定機構（法定事務）：建立法規明責賦權的更具獨立性、靈活性、參與式的法人主體，融合政府授權+社會資源，通過企業化、專業化的運作提升科技園區發展能力與效率，打造開放度更高、便利化更優的營商環境。

成果：目前，高新區正聯合成都（中新）創新科技園開發有限公司，探索“有期待權特征的產業用地三權分置”創新改革，試行土地使用權、項目經營權與資產資本所有權聯動的招商引資模式，杜絕“圈地”等閑置用地現象。

結束語

未來，成都高新區將在“一帶一路”和“自貿試驗區”戰略指引下，厘清國際規則、國家試驗和地方實踐的關系，在接受、引進和借鑒國際經貿規則的基礎上，對標國際規則、參與國際競爭，通過壓力測試的方式為成都參與國際競爭發出更多的聲音、注入更多成都元素。

陳洪濤

成都高新技術產業開發區黨工委委員、管委會副主任