每經編輯 李彪    

每經記者 李彪 

為了減輕企業負擔，社保降費一直是社會關注的熱點。而作為社保繳費的最大頭，基本養老保險費率調整更是討論的焦點。

11月18日，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》）。專家預測未來將會有上萬億元規模的國有資本填充進養老金之中，對于養老金缺口將有較大的提升。

對此，清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經濟新聞》記者：“我們測算過，通過國有資本劃撥，企業社保費率將具備下降空間。”

為企業減負提供更大空間

近年來，為企業減負一直是國家重點推進的工作內容之一。2015年2月25日、6月24日，國務院常務會議兩次要求分別對失業險、工傷險、生育險費率進行下調。到了2016年4月，人社部、財政部聯合發文，從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省（區、市），將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省（區、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。

據業內專家測算，降低費率后，每年養老保險基金繳費將減少1000億元左右。

楊燕綏介紹，企業降費談了很多年，符合條件的省份基本養老保險費率從20%降至19%，一些省份降下來之后又感覺存在缺口。國有資本劃撥將對企業降低養老保險繳費費率提供空間，對企業減負具有積極作用。

“城鎮職工基本養老保險繳費是企業繳納（職工工資的）20%，個人繳納8%。如果按照現有支付水平不變的話，到2018年，企業繳費費率每下降一個百分點，大概需要2000億元的資金。”楊燕綏說。

恐難影響養老金調整幅度

今年3月，財政部在“關于2017年中央對地方稅收返還和轉移支付預算的說明”中指出，基本養老金轉移支付預算數為5666.17億元，比2016年執行數增加691.47億元，增長13.9%。主要是從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。

實際上，企業退休人員養老金標準在經歷了11次10%的漲幅之后，去年執行的是按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，而今年的漲幅進一步下調至5.5%。

近年來，對于企業退休職工養老金漲幅出現下調的現象，一些行業專家認為，養老金支付壓力加大是下調的重要原因之一。那么，國有資本填充之后，養老金的支付壓力將會得到極大緩解，退休職工養老金調整方面是否會出現變化呢？

楊燕綏認為，國有資本劃撥和退休職工養老金待遇之間沒有必然聯系，退休職工養老金調整主要與經濟增長、社會平均工資、通貨膨脹等指標相掛鉤，通過一定的公式計算得出。基于此，退休職工養老金增長率恐怕不會因此而上漲，而5.5%的漲幅也高于當前的通貨膨脹率。

一位不愿署名的業內專家向《每日經濟新聞》記者解釋，養老金支出是有固定的公式，待遇的調整與養老金支付壓力沒有關系，無論劃撥多少資金進養老金，計發待遇的公式沒有影響。