每經編輯 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經記者 張懷水 每經實習編輯 陳適

12月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進政務信息系統整合共享，以高效便捷的政務服務增進群眾獲得感。

會議指出，按照黨中央、國務院全面推進政務公開的部署，實行公共資源配置全程公開、全程留痕，有利于提高公共資源使用效益、鏟除滋生腐敗土壤、公平維護企業和群眾合法權益。

會議確定，以保障性住房分配、政府采購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。

推進政務信息系統整合共享

會議指出，今年以來落實國務院部署，各省級政府和71個部門已接入國家電子政務外網，在信用、人口信息等領域實現跨部門、跨地域、跨層級數據共享。

為了實行公共資源配置全程公開、全程留痕，本次國務院常務會議確定，一是以保障性住房分配、政府采購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標等為重點，由各地各部門納入主動公開目錄清單。二是公共資源配置涉及的行政審批結果由審批部門負責公開，公共資源項目配置或交易過程、中標、合同履約等信息由管理或實施配置的國家機關、企事業單位分別公開。三是地方各級政府和部門要通過網站、政務微博微信、客戶端、新聞媒體等，及時發布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數據實時共享，做到“一網”覆蓋。四是嚴格落實《政府信息公開條例》的時限要求，加強督查考核，國務院各有關部門每年要在政府信息公開年度報告中公布公共資源配置信息公開情況，接受社會監督。五是探索完善財政資金對困難群眾補貼的公開方式，確保困難群眾基本生活得到保障。

國家行政學院教授竹立家接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，當前，我國已經步入信息化社會，“互聯網+服務”是未來社會發展的重要方向。而利用互聯網技術打破信息壁壘，加強政務信息的透明度是政府改革的重要方向。

常務會議指出，按照黨的十九大建設現代化經濟體系和人民滿意的服務型政府的要求，加快部門和地方政務信息系統整合共享，打通“放管服”改革“經脈”，是便利群眾辦事和創業創新、增強政府公信力的重要舉措。

實現政務信息跨部門、跨地域、跨層級共享，在竹立家看來并不容易。這一事項牽涉到政府打通不同部門之間信息壁壘，平衡部門利益等問題。

竹立家表示，從國際經驗來看，政務信息公開一般劃分為三個等級，最低的層級是政府有選擇地公開信息，讓群眾獲知政府的動態。第二個層級是協商平臺，這個層級實現了信息的雙向交流，打通群眾與政府之間的溝通渠道。第三個層級是反饋平臺，政府不僅僅公開信息，而且及時公布政策的執行效果，還存在的問題，以及下一步的舉措。

“中國當前處于由第二個層級向第三個層級過渡的階段，加快推進政務信息系統整合共享，不僅能夠保障老百姓的知情權，而且能夠讓政府及時了解群眾的需求和愿望，是增強政府公信力的重要體現。”竹立家說。

《每日經濟新聞》記者注意到，早在2017年6月，國務院辦公廳、法制辦就已在總結政府信息公開實踐經驗的基礎上，起草了《中華人民共和國政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》。這意味著，加強政務信息公開已經納入條例、法規的軌道。 

政務信息公開有待立法規范

常務會議要求，按照共享要求嚴格審批新建信息系統，防止重復建設和形成新的信息孤島。全面清理和制止公共數據僅向特定企業、社會組織開放的行為，體現公平。

此外，還要在網絡通基礎上加快實現數據通、業務通。要求在2017年年底前，初步實現國務院部門40個垂直系統向各級政務部門開放共享數據，打通數據查詢互認通道，逐步滿足政務服務部門對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明等約500項數據查詢等需求。促進業務協同辦理，提高政務服務效能，避免企業和群眾辦事多頭奔波。

《每日經濟新聞》記者發現，加強政府部門政務信息公開絕非僅僅停留于口號，而是已經切切實實取得了階段性成果。據國家財政部官網消息，截至2017年10月底，全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫已進入開發階段的項目達6806個，計劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個省（自治區、直轄市），涉及市政、交通、環保、教育、文化、養老等19個行業領域。其中已落地項目2438個，計劃投資額4.1萬億元。

竹立家告訴記者，加強政務信息公開，當務之急是要健全信息發布機制，并在法律層面設置規范。“有些地方政府網站，沒有建立完善的信息發布機制，信息公開的同時，公民的個人信息也遭到泄露，比如身份證號、家庭住址等。這就需要我們在政務信息公開的同時，還需要加強信息的清理、整合和篩選，并在法律層面進行規范。”

中國政法大學教授王敬波認為，現有的信息公開標準還未對信息發布作出清晰的界定。比如，政府文件中涉及到的居民身份信息和個人電話，什么場合能公開，什么場合不能公開，都需要明確。“加強政務信息公開的同時，也需要針對電子商務、教育、公共服務等領域進行專門立法。”