每經編輯 張鐘尹    

圖片來源：視覺中國

每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳星

12月11日，財政部公布11月財政收支情況。

11月份，全國一般公共預算收入11385億元，同比下降1.4%。《每日經濟新聞》記者注意到，這是今年單月財政收入首次出現同比下降的情況。

在支出方面，延續了上月支出節奏放緩的趨勢。11月份，全國一般公共預算支出16566億元，同比下降9.1%。主要是今年支出進度明顯快于往年，預算支出在前期落實增多，后期支出量相應減小，屬正常現象。

非稅收入同比下降12.9%

11月份，全國一般公共預算收入中的稅收收入8779億元，同比增長2.6%；非稅收入2606億元，同比下降12.9%。

財政部解釋稱，當月收入增幅回落，主要是非稅收入、耕地占用稅、城鎮土地使用稅等下降較多。

這也符合此前財政部的預期，上一季度，財政部國庫司負責人婁洪表示，落實各項減稅降費政策措施、去年部分收入項目基數提高等將對財政增收產生影響。他預計四季度財政收入增幅將有所放緩，全年預算目標能夠實現。

記者注意到，減稅降費的成效在下半年逐步體現。今年8月以來，非稅收入呈下降趨勢，8、9、10三個月分別同比下降22.5%、11%以及18.5%。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣告訴《每日經濟新聞》記者：“今年政府實施大規模降費舉措，而降費大部分體現在非稅收入當中。值得關注的是，今年非稅收入和稅收收入的態勢完全不一樣，說明非稅收入方面有很大的外生推動力，也就是我們看到的政府部門花大力氣在減稅降費。”

何代欣表示，盡管11月財政收入出現同比下降，但從前11月來看，今年收支任務完成比較到位。他認為，實際上今年有多個因素影響財政收入，比如今年是全面推開營改增后的第一年，非稅收入的變動比較大，以及受房地產相關收入的影響。在各方因素下，整體收支比較平穩，并且收入增速基本匹配GDP增速，這說明財政管理工作在不斷優化。

另一方面，從累計數據看，前11月財政收入形勢良好。1~11月累計，全國一般公共預算收入161748億元，同比增長8.4%。全國一般公共預算收入中的稅收收入136072億元，同比增長11.2%；非稅收入25676億元，同比下降4.5%。

按照預算，2017年全國一般公共預算收入168630億元，增長5%；加上調入資金2433億元，收入總量為171063億元。以此推算，前11月已經完成收入預算約96%。

預算支出后期相應減小

11月，財政支出同比也出現回落。全國一般公共預算支出16566億元，同比下降9.1%。其中，中央一般公共預算本級支出2489億元，同比增長8.7%；地方一般公共預算支出14077億元，同比下降11.6%。

記者注意到，繼十月財政支出同比出現首次下降后，11月持續放緩趨勢。財政部解釋，主要是今年支出進度明顯快于往年，預算支出在前期落實增多，后期支出量相應減小。

不過，需要關注的是，多項民生支出仍保持較快增長，比如社會保障和就業支出22751億元，增長15.7%；醫療衛生與計劃生育支出13329億元，增長9.5%；節能環保支出4506億元，增長16.7%。

何代欣分析，今年財政支出節奏適當，和以前到了年底突擊花錢的情況不一樣，年底放緩是正常現象。

從累計數據看，1~11月，全國一般公共預算支出179560億元，同比增長7.8%。其中，中央一般公共預算本級支出25670億元，同比增長7.1%，為年初預算的86.7%，比去年同期進度加快0.3個百分點；地方一般公共預算支出153890億元，同比增長7.9%，為年初代編預算的93.4%，比去年同期進度加快0.4個百分點。

財政部表示，這主要是今年以來，各級財政、各部門和預算單位秉持“早干事、快干事、早見效”的原則，積極作為、主動作為，嚴格預算執行管理，加快支出進度，持續推動積極財政政策措施落地生效。