原標(biāo)題：兩煙“貢獻(xiàn)”近六成財(cái)政收入，地方寄望提高煙葉稅稅率

出于穩(wěn)妥推進(jìn)稅收法制化改革的考慮，提交全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的煙草稅法草案，維持了20%的稅率不變。但也有委員建議，為體現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)控?zé)煹膽B(tài)度，今后在法律完善的過程中，可通過適當(dāng)提高煙葉稅稅率來提高成品煙的價(jià)格。

此外，煙葉稅的主要稅源地，對(duì)提高稅率的期望值更大。在全國(guó)人大相關(guān)部門組織的煙葉產(chǎn)區(qū)調(diào)研中，一些基層部門普遍希望能適度提高稅率，增加收入，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的公共財(cái)政開支的需要。

落實(shí)稅收法定原則

12月22日，煙葉稅法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，這是該法律草案第二次審議。今年8月28日，煙葉稅法草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行了初審。

黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則。煙葉稅法是根據(jù)這一原則第一個(gè)由稅收暫行條例上升為稅收法律的稅收立法項(xiàng)目。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在作關(guān)于煙葉稅法草案說明時(shí)表示，煙葉稅稅制比較穩(wěn)定、要素基本合理，從實(shí)際執(zhí)行情況看，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將暫行條例平移上升為法律。

為確保煙葉稅法平穩(wěn)實(shí)施，草案維持了現(xiàn)行20%的稅率。此外，草案還對(duì)煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限、納稅地點(diǎn)等作了規(guī)定。

煙葉法草案一審之后，中國(guó)人大網(wǎng)全文公布了草案征求社會(huì)公眾意見。此后，全國(guó)人大相關(guān)部門根據(jù)審議意見和各方意見，對(duì)草案進(jìn)行了一些修改。

在22日的分組審議時(shí)，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹表示，煙葉稅法草案是十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則以來，首部由現(xiàn)行條例平移上升為法律的稅收立法項(xiàng)目，經(jīng)過初次審議并且修改完善，本草案在納稅人、征稅范圍和稅率等主要方面，與現(xiàn)行條例基本保持了一致，同時(shí)為了有利于稅法執(zhí)行，草案對(duì)煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限、納稅地點(diǎn)都作出了更加明確的規(guī)定，并與相關(guān)法律制度進(jìn)行了銜接，贊成本草案二審?fù)ㄟ^。

侯義斌委員說，煙葉稅法作為落實(shí)稅收法定的完整法律文件，草案二審稿很簡(jiǎn)潔，現(xiàn)在一共只有十條，對(duì)稅率和納稅人，以及納稅的過程，都做了比較明確的規(guī)定。

全國(guó)人大代表賈春梅說，這次審議的煙葉稅法是落實(shí)稅法法定原則后第一個(gè)由稅收暫行條例上升為法律的項(xiàng)目，從內(nèi)容來看，煙葉稅法草案與現(xiàn)行的暫行條例內(nèi)容變化不多，基本原則為平穩(wěn)過渡，根據(jù)草案，煙葉稅的稅率為20%，與暫行條例的稅率保持不變，確保了煙葉稅法的平穩(wěn)實(shí)施。

“展望未來，稅法立法進(jìn)程，繼環(huán)保稅法之后，煙葉稅法啟動(dòng)立法，表明我國(guó)落實(shí)稅收法定原則加快，后續(xù)將有更多的稅收條例上升為法律，比如說正在審議的船舶噸稅法，以及關(guān)稅法、耕地占用稅法等有望在2020年前完成相關(guān)立法工作，稅收法定的步伐正在加快。”賈春梅說。

這個(gè)稅有多重要?

煙葉稅并非一個(gè)大稅種，其收入占我國(guó)全部稅收收入比重才0.1%，但它對(duì)稅源地的作用卻異常重要。

官方數(shù)據(jù)顯示，2006年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收煙葉稅1097億元，年均增長(zhǎng)12%。全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市征收煙葉稅。稅源主要集中在西南地區(qū)，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅分別占全國(guó)煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%，三省合計(jì)占61.7%。

煙葉稅是地方稅，收入一般歸屬縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，是煙葉產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來源。

列席本次常委會(huì)的全國(guó)人大民族委員會(huì)委員楊甫旺說，煙葉稅法涉及的區(qū)域不大，影響面不太廣，主要在西南地區(qū)。但煙葉稅是西南地區(qū)多數(shù)的州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源，對(duì)西南地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政收入、脫貧攻堅(jiān)，以及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系極大。

“以楚雄州為例，它是全國(guó)第三大煙葉產(chǎn)區(qū)。煙葉一直是楚雄州財(cái)政的主要經(jīng)濟(jì)支柱，2012年以前楚雄州的財(cái)政收入70%以上來自兩煙，2016年楚雄州地方財(cái)政收入的59%還來自于兩煙。在2012年前，楚雄州的公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資中1元錢就有7毛來自兩煙，目前1元錢中還有5毛來自兩煙，煙葉稅對(duì)于這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入影響非常大。”楊甫旺說。

今年3月，時(shí)任云南省楚雄州州長(zhǎng)，現(xiàn)任州委書記的楊斌今年3月也曾表示，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是楚雄州農(nóng)民增收的重要來源，也是支撐楚雄州生產(chǎn)總值和財(cái)政稅收增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，為彝州經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”的關(guān)鍵性作用。

未來稅率有望提高到25%?

煙葉稅草案中規(guī)定煙葉稅的稅率為20%，與暫行條例的稅率保持不變。有委員建議認(rèn)為，為體現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)控?zé)煹膽B(tài)度，今后在法律完善的過程中，可通過適當(dāng)提高煙葉稅稅率來提高成品煙的價(jià)格。

考慮到煙葉稅對(duì)稅收征收地的重要作用，楊甫旺建議將煙葉稅由20%提高到25%。其理由一是，煙葉稅是西南地區(qū)多數(shù)州縣市鄉(xiāng)特別是貧困地區(qū)三級(jí)財(cái)政收入的主要來源，提高到25%有利于增加這些州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政的收入，也有利于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

二是目前煙葉稅實(shí)際征收已達(dá)到了22%到24%之間，如果10%的價(jià)外補(bǔ)貼不納入計(jì)稅的話，目前煙葉稅征稅也在22%左右，提高到25%可以保持與實(shí)際征收基本一致，有利于煙葉稅法的平衡實(shí)施。

第三，煙葉稅只占全國(guó)各種稅收總額的0.1%左右，稅率適當(dāng)提高，對(duì)煙草企業(yè)和消費(fèi)者影響不大。一些煙草企業(yè)也表示，煙葉稅提高到25%左右能夠接受，對(duì)煙草企業(yè)不會(huì)有大的影響。

孫寶樹也表示，在立法論證當(dāng)中，一些地區(qū)和部門也向我們提出應(yīng)適當(dāng)考慮提高煙葉稅率，主要理由是，因?yàn)槟壳拔覈?guó)產(chǎn)煙區(qū)都是邊疆和貧困地區(qū)，煙葉稅收入是當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)兩級(jí)政府重要的甚至是主要的財(cái)政來源。

“比如我們到云南走了幾個(gè)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是種煙葉，靠煙葉稅的收入。對(duì)于維持公共開支，保障農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)攻堅(jiān)脫貧，都發(fā)揮了十分重要的作用。尤其近年來，受嚴(yán)峻復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)控?zé)熜蝿?shì)影響，全國(guó)煙葉種植面積和收購(gòu)總量逐年萎縮，煙葉稅收自2014年以來也總體呈下滑趨勢(shì)，年均降幅達(dá)到4.3%，這也影響了貧困產(chǎn)煙地區(qū)財(cái)政收入的穩(wěn)定。因此他們普遍希望能適度提高稅率，增加收入，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的公共財(cái)政開支的需要。”孫寶樹稱。

“基層調(diào)研時(shí)都恨不得將稅率提高到30%或者35%左右。雖然本次立法從穩(wěn)妥推進(jìn)稅收法制化改革角度出發(fā)，沒有對(duì)稅率進(jìn)行調(diào)整，但考慮到地方所面臨的實(shí)際困難，建議在今后法律完善的過程中，能夠作進(jìn)一步的調(diào)查研究，逐步予以解決。”孫寶樹說。

方新委員也認(rèn)為, 煙葉稅現(xiàn)行稅率是20%。為體現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)控?zé)煹膽B(tài)度，可以通過提高煙葉稅率來提高成品煙的價(jià)格，即適當(dāng)提高煙葉稅率，例如25%，當(dāng)然做這需要測(cè)算。適當(dāng)上調(diào)稅率，這是政府的控?zé)煈B(tài)度，同時(shí)停止對(duì)價(jià)外補(bǔ)貼征稅，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使得地方稅收和農(nóng)民稅負(fù)都不會(huì)有大的變動(dòng)，可能更好一些。