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2018-年末特刊-宏觀

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中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員張杰:中國經濟高質量發展需完善產權制度

每日經濟新聞 2017-12-28 21:52:01

中央經濟工作會議提出,要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員張杰認為,我國經濟發展進入了新時代,要由GDP的高速增長轉為高質量增長,其中必然涉及到產權制度的完善。

每經編輯 周程程    

圖片來源:視覺中國

每經記者 周程程 每經編輯 陳星

2017年12月20日閉幕的中央經濟工作會議提出,改革開放要加大力度,在經濟體制改革上步子再快一些,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。

那么,完善產權制度和要素市場化配置,對于深化經濟體制改革來說重要性在哪?完善產權制度需著力加強產權保護,接下來又該如何推進產權保護?另一方面,要素配置的結構性失衡問題又該如何解決?

帶著這些問題,《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授張杰。

要重視保護知識產權

NBD:經濟體制改革要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,這其中的邏輯是什么,這兩項重點對于經濟體制改革的重要意義在哪里?

張杰:這是和當前中國經濟發展的階段性特征緊密相關的。我國經濟發展進入了新時代,要由GDP的高速增長轉為高質量增長。這需要創新發展驅動戰略,提升企業的自主創新能力。其中必然涉及到產權制度的完善。提到產權制度與產權保護,不能只看到是對國企、民企的財產權保護,還要落實到對知識產權的保護,對創新能力的保護,這實際上也是一個重點。這是經濟發展階段轉變過程中很大的內部性推動力。

沒有對知識產權強有力的支撐與保護的制度,創新無從談起,會導致高質量的發展、創新型國家、以及制造強國的建設缺乏基礎。另外,經濟轉向高質量發展,創新型國家以及制造強國的建設都需要以提高要素配置能力作為支撐。

NBD:您剛才也談到了產權制度的重要性,對于如何完善產權制度,進一步推進產權保護有何建議?

張杰:產權制度是社會主義市場經濟的基石。目前中國經濟存在一定的下行壓力,這里面有多方面的原因,但其中需要注意的一點就是民營企業投資增速的下滑。民企投資增速下滑,除了與民企自身基礎能力有關外,其中很重要的還有民營企業對財產缺乏安全感,對企業發展預期具有不確定性,導致民企投資意愿降低。所以,必須依法對產權制度進行保護。

國家對完善產權制度也十分重視,但是目前的關鍵在于地方對相關制度與措施的落實。我在調研中發現,有的地方對落實產權保護的意識和執行力還不夠。所以,必須樹立依法保護產權的意識,并有相應的監督與監管措施來促進。

要素市場發展滯后于新需求

NBD:與商品和服務市場相比,要素市場建設相對滯后。在您看來,我國的要素市場發展目前是怎樣的水平?

張杰:目前,一些關鍵領域的勞動力、土地、技術、資金等要素配置失衡,現階段的要素市場發展遠遠滯后于新的需求。比如制造業的發展催生了對高級技工、工程師的需求,但是目前全國高級技工缺口超千萬。

此外,要素市場化的發育水平,還受到行政分割、區域分割、體制機制障礙的制約,影響了要素的自由流動。舉例來說,北京的許多高等院校和科研機構的大量科技成果是在深圳轉化的,但實際上,在京津冀協同發展戰略下,如果能在河北、天津等地進行產業化,更利于協同發展的實現。但由于京津冀要素市場一體化程度較低,面臨一些機制體制的障礙以及行政壁壘,不利于要素的流動。此外,區域間公共服務水平的差異、市場化的發育水平,也都對要素的流動形成影響。

NBD:要素配置的結構性失衡問題該如何解決?在推進要素自由流動方面,又該如何發力?

張杰:應推進供給側結構性改革,優化資源配置。并且注重破除部分區域間存在的體制機制問題。建議把“推進要素按照市場化邏輯進行自由流動”作為建設創新型國家的重要改革方向來抓。此外,還要降低制度性交易成本。

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