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每經記者 周程程 每經編輯 畢陸名

12月29日，國家工商總局局長張茅在全國工商和市場監管工作會議上表示，五年來，針對開辦企業準入難、門檻高、環節多、效率低、期限長等突出問題，以商事登記制度改革為切入點，不斷深化，逐步拓展，商事制度的總體框架基本確立，適應國際商事制度普遍趨勢的制度體系逐步形成。

商事制度改革的推進，激發了市場活力。據國家工商總局數據顯示，五年來，新設市場主體7292.9萬戶，新設企業2160.9萬戶。其中，值得注意的是，日均新設市場主體從改革前的3.1萬戶增加到今年的5.2萬戶，日均新設企業從改革前的0.69萬戶提高到今年的1.6萬戶。

此外，張茅指出，雖然市場主體快速增長，但我國的企業密度還不高，千人擁有企業數量與發達國家還有一定差距，區域之間發展不平衡、不充分的問題同樣突出，還有進一步發展的空間。促進市場主體保持較快增長勢頭，關鍵是要改革。

在對2018年改革工作的部署上，張茅強調，將全面推開“證照分離”改革。

戶均從業人員增至7.42人

新設企業數量不斷增加，從具體企業類型來看，服務業占比較大。

張茅表示，近年來，高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”的快速發展，新設企業中服務業企業占80%以上，成為經濟轉型升級的重要推動力。

這也成為支撐就業的重要力量。張茅強調，近年來，我國經濟增速放緩，就業不減反增，市場主體的大量涌現發揮了重要支撐作用。

調查數據顯示，從2016年三季度到2017年三季度，新設企業開業率為69.7%，戶均從業人員由6.27人增加到7.42人。

企業設立后，營商環境對企業發展至關重要。從我國營商環境近幾年在世界的排名來看，正處不斷改善的過程中。

據張茅介紹，從2013~2017年，我國營商環境的世界排名提高了18位，其中開辦企業便利度上升了65位。

今年企業年報率突破90%

“寬進”的同時，更需要“嚴管”。張茅表示，推動市場監管重心由傳統的事前審批向事中事后監管轉變，新型監管機制基本建立。

其中，企業經營異常名錄制度、嚴重違法失信企業名單制度和全國統一的名錄庫的建立，倒逼企業和企業經營者更加注重自己的聲譽。

為避免被列入企業經營異常名錄，企業更加重視按時上交企業年報。據國家工商總局數據顯示，改革以來企業年報率在85%以上，今年突破90%，高于改革前的年檢率。

盡管更多企業對于企業信息信用的重視度逐步提高，但仍有企業存在違法失信行為。數據顯示，目前經營異常名錄實有市場主體474萬戶，嚴重違法失信企業5907戶。

在此情況下，部門聯合懲戒機制也將發揮重要作用。

張茅介紹說，部門涉企信息歸集共享機制基本建立，省級層面參與涉企信息歸集部門覆蓋率達到78.2%，參與部門最多達到69個，全國已歸集政府部門涉企信息數據5.59億條。部門聯合懲戒機制不斷完善，參與簽署了24個失信聯合懲戒備忘錄，累計限制失信被執行人擔任公司高管20.79萬人次，“一處違法、處處受限”局面初步形成。

探索建立違法失信企業強制出清制度

在對2018年改革工作的部署上，張茅強調，將全面推開“證照分離”改革。“明年上半年，要加快推進‘證照分離’改革試點，及時總結改革成效。下半年，全面推開‘證照分離’改革，推動‘照后減證’，大幅減少行政審批，著力解決‘準入不準營’問題。”他說。

《每日經濟新聞》記者注意到，在經營許可審批改革上，目前已將226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。

此外，12月19日，國家工商總局發布了《關于加快推進“證照分離”改革試點工作的通知》，選取了北京中關村國家自主創新示范區、天津濱海新區、海南海口國家高新技術產業開發區等31個“證照分離”改革試點工作重點關注單位，加快推進“證照分離”改革。

市場準入便利度不斷提高的同時，市場主體退出制度也將進一步完善。

張茅指出，將完善市場主體簡易注銷登記制度，強化部門間溝通銜接、信息共享和業務協同。完善企業撤銷登記程序，對于提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業，探索建立強制出清制度。推動個體工商戶簡易注銷工作在全國縱深開展。

數據來源：國家工商總局