每經編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 每經編輯 陳星

在2017年環保執法的高壓態勢下，一些“隱藏”起來的排污企業已無處藏身，打擊環境違法企業的成效明顯，藍天多了，霧霾輕了，但一系列的問題也隨之而來。

據中物聯鋼鐵物流專業委員會2017年12月31日發布的指數報告，鋼廠的生產在小幅縮減。造成縮減的原因，主要是北方嚴格執行的冬季環保限產政策直接影響了鋼企生產，同時安徽、江蘇等城市也加大了環保限產的力度，對鋼鐵企業生產也形成一定的影響。

環境執法影響地方經濟發展，關停、限產影響民生等質疑之聲此起彼伏，但是，對于很多守法企業而言，越來越感受到環保執法帶來的紅利，越來越多的地方感受到環保倒逼產業升級的甜頭。

如何適應環保加嚴的環境，如何平衡好經濟發展與環境保護的關系，如何抓住環保帶來的商機？《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪全國工商聯環境商會副會長駱建華，從政策與市場的角度解答環保商機。

●環保強化執法成效顯著

NBD：2017年環保執法明顯加嚴了，被認為是刮起了“環保風暴”，您對此有何感受？

駱建華：社會上所提的“環境風暴”的說法是不準確的，從黨的十八大以來，加強環保執法是大勢所趨，環保執法加嚴成為新常態。并不是2017年才出現環保執法從嚴，這幾年一直在加強環保工作，前幾年是在政策準備階段，現在進入了實施階段，是有步驟地對環境治理、生態文明建設進行推動。

同時，2017年是《大氣污染防治行動計劃》的考核年，文件中制定的2017年大氣治理需要完成的目標進入最后考核階段，比如文件要求2017年北京市PM2.5年均濃度要達到60微克/立方米左右，2016年北京市年均濃度為73微克/立方米，與目標差距仍很大，一年內年均濃度需要下降十幾微克，如果沒有大的措施，可能很難實現，所以在此情況下，2017年采取的大氣污染治理力度就會更大一點。

NBD：環境問題歷史欠賬較多，2017年環保執法的重點在哪些領域呢？

駱建華：2017年環保執法的核心主要是圍繞《大氣污染防治行動計劃》圓滿收官，完成階段性目標，主要的措施概括起來是“三個兩”：首先是“兩散”，一散是指散亂污企業，尤其京津冀地區作為執法重點區域，派出了5600多人嚴格執法；二散是指散煤取暖，京津冀地區有300多萬戶的散煤取暖要進行清潔能源改造；其次是“兩提”，一提是提前預警，過去重污染天氣來臨一般是提前一天預警，現在要提前到三天，早點采取應急措施削弱污染過程的峰值；二提是提高預警等級，比如預計重污染過程是黃色預警可能應急措施會提高到橙色預警，這樣所采取的措施會更加嚴厲一點；最后是“兩限”，一個是限產，京津冀及周邊地區“2+26”城市冬季采暖季錯峰生產；二個是限行，比如對一些高排放的柴油車進行限行。

通過這些措施取得了很好的效果，今年京津冀地區的藍天多了，霧霾天污染的程度也降低了。

●商品價格上漲并非全因環保執法

NBD：環保執法從嚴也帶來一些社會質疑，一些聲音認為環保影響經濟，帶來民生問題，對此，您怎么看？

駱建華：環保執法加強之后，帶來了一些社會質疑，主要是認為產生了兩個方面的影響：影響經濟發展和影響民生。影響經濟方面，一些觀點認為京津冀及周邊一些地區GDP增長受到影響，還有一個表現是導致了近段時間有些大宗產品價格上漲，比如鋼鐵價格突破了5000元/噸，達到近年來最高價，液化天然氣的價格從4000元/噸提高到了7000多元/噸，還有玻璃價格上漲等；還有一種觀點認為，關閉“散亂污”企業、達標無望的高排放企業，導致了地方的一些就業問題、民生問題。我認為，環保與經濟發展的關系是平衡的問題，高增長可能帶來高污染，現在要追求高質量發展，不僅僅注重經濟增長的指標，也要注重環保的指標，在兩者之間尋找的平衡點就是高質量增長。不顧環境保護的高增長、為了環境不增長都是不可持續的。同時，一些產品價格的上漲成因較多，不僅僅是環保的因素，可能還有去產能等其他因素，這個問題可以通過市場調節來逐步平衡。

需要注意的是，環保執法應該考慮公平性的問題，如果企業已經把環境成本內部化了，上馬了很多環保設施，排放已經達標了，是否仍需要采取限停產措施需要斟酌，而對于那些沒有上馬環保設施，或者達標無望的企業，可以通過罰款讓其無法生產，要更多地運用市場的手段，以顯示執法的公平性。

同時，環保和民生同等重要，不能因為環保而影響民生，這就需要相關配套措施及時跟上，比如關停了一些污染企業之后，可能導致一些工人失業，需要有保障措施，讓失業的人能夠得到社會救濟。同時，政府組織職業培訓、技術培訓，使他們能重新上崗。

●環保執法從嚴將釋放工業治理市場潛力

NBD：環保政策全面推進，執法加嚴，你認為背后帶來了哪些商機？

駱建華：環保執法加嚴，對于那些綠色轉型的企業，上馬較好的環保設施的企業來說，商機還是很大的，比如鋼鐵行業，過去有環保設施的企業反而被淘汰，因為成本高，市場競爭力不足，現在是有環保設施的企業，其產品更有市場，因為沒有上馬環保設施或者設施運行不好的企業會被淘汰，市場空間被釋放了出來。環保做得好的企業應該是受益方，能享受到環保的紅利。

同時，從治污企業來說，對環保要求嚴格，排污企業的治污需求就釋放出來了，環保行業的市場空間也隨之釋放，有更多的項目需求。

總的來說，對環保做得好的排污企業和對治污企業來說也是有利的，能夠享受到環保的紅利。

未來環保行業中最大的市場就是工業污染治理。目前，這塊市場還沒有完全體現出來。在對環保不能達標的企業關停過程中，更多的企業是不甘心被關停的，如果想繼續生存，就需要加強環保治理，工業治理的市場就釋放了。

NBD：最近幾年環保治理的重點仍集中在大氣污染防治領域，水、土、固廢等領域是否會是下一步加強的重點？

駱建華：近年來，隨著霧霾日益被關注，大氣污染問題也漸漸凸顯，但是，大氣治理常態化以后，未來水、土、固廢等領域肯定也會同步推進。比如污水治理的周期已有20多年了，常規的措施都已經做了，下一步將提高標準，對治理設施進行升級改造，過去是解決從無到有的問題，現在是向高質量發展。

同時，在大氣治理方面，過去主要是在電力領域做超低排放，將來有可能在其他領域也要推廣這種模式。