每經編輯 周程程    

圖片來源：視覺中國

每經記者 周程程 每經編輯 畢陸名

2018年1月3日，國家發(fā)改委官網發(fā)布了《區(qū)域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》的通知（以下簡稱“兩辦法一意見”）。

國家發(fā)改委指出，“兩辦法一意見”的出臺，標志著我國已經建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，輸配電價改革成為《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］9號）下發(fā)以來首個全面完成的專項改革任務。

值得一提的是，區(qū)域電網輸電價格在按“準許成本+合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定，區(qū)域電網輸電價格實行事前核定、定期調整的價格機制，監(jiān)管周期暫定為三年；而專項工程輸電價格則按功能確定，執(zhí)行單一制電價。

為省級輸配電改奠基

據悉，輸配電價體系包括省級電網輸配電價、區(qū)域電網輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格以及地方電網和增量配電網配電價格。

其中，區(qū)域電網是指跨省共用網絡，是省級電網的向上延伸。跨省跨區(qū)專項工程主要服務于遠距離大容量輸電，是共用網絡的必要補充。地方電網和增量配電網是指省內配電網，是省級電網的向下延伸。

目前，全國省級輸配電價改革試點已全面完成。中國能源網首席信息官韓曉平向《每日經濟新聞》記者解析道，在第一步解決省級層面的輸配電價改革的基礎上，第二步才能更好地推進跨省輸電價格改革，以打破地域的局限，進一步解決跨省交易的問題，能夠實現更好的資源優(yōu)化配置。

“由于我國電力資源與需求分布的區(qū)域不平衡性，加上很多省級市場的規(guī)模，集中度等問題，區(qū)域市場必須和省級市場同步建設，才能真正促進資源在更大范圍內配置。當前，現貨市場建設提速，因此跨省跨區(qū)輸電價格監(jiān)審就非常迫切了。”華北電力大學教授袁家海對《每日經濟新聞》記者直言。

廈門大學管理學院中國能源政策研究院院長林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，由于各地區(qū)存在差異，跨省和區(qū)域的輸電價格改革仍然存在一定難度。不過，此前省級輸配電改的完成，已經積累了大量核定經驗與基礎，跨省輸電價改革推進的把握較大。

在此情況下，對于“兩辦法一意見”的發(fā)布，國家發(fā)改委指出，是建立輸配電價監(jiān)管體系的重要依據，是指導制定相關價格水平的基本規(guī)則，是實現政府對壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎。

有利于降低用電成本

具體而言，區(qū)域電網承擔雙重功能，既保障省級電網安全運行，又提供輸電服務。

“兩辦法一意見”規(guī)定，區(qū)域電網輸電價格，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定。同時，區(qū)域電網輸電價格實行事前核定、定期調整的價格機制，監(jiān)管周期暫定為三年。

其中，電量電費反映區(qū)域電網提供輸電服務的成本，原則上按區(qū)域電網輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務的最大輸電容量測算；容量電費反映區(qū)域電網為省級電網提供事故備用等安全服務的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網峰荷貢獻等因素，在區(qū)域內各省級電網之間分攤。

林伯強解讀稱，容量電費的成本，指的是有時用電多，有時用電少的情況下，要按照最大輸電容量來設定，為此互聯的電網公司要進行成本分攤。電量電費成本則是依據量來定。以兩部制清晰核定價格，有助于進一步降低用電成本。

此外，“兩辦法一意見”規(guī)定，專項工程初始輸電價格根據經營期電價法核定。輸電價格核定后，定期開展成本監(jiān)審，根據成本監(jiān)審情況，建立定期評估調整機制。專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價。以聯網功能為主的專項輸電工程按單一容量電價核定。以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。

“兩辦法一意見”明確，配電網配電價格可以選擇招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定。由于配電網處于省級輸電網與用戶的中間環(huán)節(jié)，“兩辦法一意見”還明確省級電網與配電網的結算價格、電力用戶與配電網的結算價格。

據了解，目前，我國陜西、廣西、云南等省份大約有10余個地方電網。為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務，國家已批復了195個增量配電業(yè)務試點項目。

袁家海表示，由于我國資源和負荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進跨省跨區(qū)電力市場對于促進可再生能源消納的作用和意義重大。