銀監會13日晚間印發《關于進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》（下稱《通知》），明確2018年將重點整治公司治理不健全、違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融產品風險等八個方面的亂象。

深化整治銀行業市場亂象

銀監會相關負責人指出，自銀監會2017年組織開展“三三四十”等專項治理行動，整治銀行業市場亂象已取得階段性成效，銀行業經營發展呈現積極變化，整體保持穩中有進。但當前金融風險高發多發態勢依然復雜嚴峻，銀行業股東管理、公司治理和風險防控機制還比較薄弱，市場亂象生成的深層次原因沒有發生根本轉變，打贏銀行業風險防范化解攻堅戰的任務仍很艱巨。

為貫徹落實強監管、治亂象、防風險，守住不發生系統性金融風險的底線，銀監會決定進一步深化整治銀行業市場亂象。在梳理現有監管規定的基礎上，針對銀行業的突出問題和不足，銀監會印發《通知》以及兩份附件——《進一步深化整治銀行業市場亂象的意見》（下稱《意見》）和《2018年整治銀行業市場亂象工作要點》（下稱《要點》）。

《意見》就深化整治銀行業市場亂象提出10條方向性、原則性和指導性的工作要求，包括突出整治重點、嚴查案件風險、落實主體責任、把握力度節奏等。

《要點》共8個方面22條，明確2018年重點整治公司治理不健全、違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融產品風險、侵害金融消費者權益、利益輸送、違法違規展業、案件與操作風險、行業廉潔風險等方面，基本涵蓋了銀行業市場亂象和存在問題的主要類別，同時單獨列舉了監管履職方面的負面清單。

在政策設計安排和文件起草制定上，銀監會的總體思路是：注重處理好“穩”和“進”的關系，短期化和常態化的關系，合規發展和金融創新的關系，以及防范金融風險和服務實體經濟的關系。

監管雙向穿透標本兼治

《要點》的8個方面中，公司治理不健全被擺在首位。《要點》明確，公司治理問題中，涉及股東與股權的市場亂象包括：股東資質不符合規定條件；股東以委托資金、債務資金或其他非自有資金入股；隱形股東、股權代持；未經批準超比例持有銀行股權；違規持有多家商業銀行股權；主要股東進行利益輸送等。

中央財經大學金融學院教授郭田勇認為，監管的雙向穿透，向下是穿透產品、資金流向；向上就是穿透機構的實際控制人、股東和治理情況。銀監會近日公布《商業銀行股權管理暫行辦法》，要求加強對股東資質的穿透審查，以及《要點》對公司治理的關注，都是向上穿透式監管。

“治理亂象關鍵要治本，一筆筆核實底層資產更多是治標，要標本兼治。”郭田勇說。

根據《要點》，影子銀行和交叉金融產品風險依然是整治的工作重點，銀監會將就違規開展的同業業務、理財業務、表外業務及合作業務進行整治。

另外，銀監會還將重點整治違反房地產行業政策的市場亂象，包括：直接或變相為房地產企業支付土地購置費用提供各類表內外融資，或以自身信用提供支持或通道；向“四證”不全、資本金未足額到位的商業性房地產開發項目提供融資；發放首付不合規的個人住房貸款等。